农业供给侧结构性改革样本：今年玉米种植面积再压减1000万亩顺水鱼财经

2月4日，农业部召开全国春管春耕暨种植业结构调整工作' 视频会议，提出今年将继续压减' 玉米面积，力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种' 大豆、杂粮、青贮玉米等作物。

作为最主要的粮食作物之一，玉米的改革之路在今年还将包括市场化改革。

今年1月，农业部市场与经济信息司司长唐珂在新闻发布会上表示，玉米收储制度改革是粮食收储制度进行市场化改革的第一场硬仗，下一步，将加大相关政策措施的落实力度，充分发挥政策的激励和引导作用，巩固和强化多元主体入市收购的市场格局。

一边价格放归市场，一边调减种植面积，玉米改革今年仍将强力续航。

强化多元主体入市收购

玉米的市场化改革，始于2016年3月我国对实行8年多的玉米临储政策进行的重大调整：通过“市场化收购+补贴”的价补分离新机制，让玉米市场从“政策市”过渡到“市场市”。

“我国的玉米临储政策始于2008年，初衷是为了鼓励玉米种植。这一政策效果十分积极，从2008年到2015年，国内玉米产量由1.66亿吨增至2.25亿吨，种植面积由4.48亿亩增至5.72亿亩。”中国农业科学院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻(博客,微博)》记者，“但随着国际玉米价格下跌，国内收储费用上涨，收购量越来越大，玉米库存越来越高，而库存成本相应提高，结构性矛盾突出，改革迫在眉睫。”

数据显示，截至2016年3月，国内玉米库存达到2.5亿吨。国务院发展研究中心研究员' target='_blank' >程国强在其研究报告中计算了玉米的库存成本：包括收购费、保管费和资金利息在内，每吨粮食库存成本在252元。正因为如此，临储政策的改革呼声极大。

唐珂表示，“玉米收储制度改革的方向是正确的，必须坚定改革信心，值得关注的是，玉米收储制度改革也遇到了一些新情况、新问题，比如市场价格出现较大幅度的下跌，集中上市期东北地区运力紧张，部分地区农民‘卖粮难’风险加大等。下一步，将巩固和强化多元主体入市收购的市场格局。”

郭静利表示，“多元收购主体，意味着将一改往年粮库作为收购主力的局面，玉米收购主体将以加工企业、贸易公司为主，国有企业与民营企业共同发力，以一种更灵活的方式参与到玉米的市场化变革之中。”

调减玉米增加其他有效供给

2016年，我国玉米结构调整的重点地区总共调减种植面积约3000万亩，而在今年，还将有1000万亩玉米退出种植。在2月4日的全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议上，明确提出今年将继续压减玉米种植面积，力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。

种植结构调整是农业供给侧结构性改革的重点。农业部副部长' target='_blank' >余欣荣介绍，玉米的“调减”是从去年延续到今年的关键词，要将调减任务逐级落实，尽快分解到市到县，落实到村到户。2017年，中央财政加大结构调整支持力度，增加“粮改豆”、“粮改饲”补助资金规模，将根据结构调整的任务，落实补助资金，尽快兑现到户，让农民吃上“定心丸”。

玉米调减了，种什么呢？其中一个逻辑是“增加有效供给”。

2016年，黑龙江调减了1900多万亩的玉米种植，今年将发展蔬菜、杂粮杂豆等特色作物1000万亩。根据初步统计，今年黑龙江全省种植结构在去年“一减七增”的基础上，优质食用大豆发展到5100万亩，增加420万亩；蔬菜等经济作物达到1040万亩，增加155万亩；杂粮杂豆达到700万亩，增加100万亩；饲草饲料作物发展到200万亩，增加70万亩；马铃薯发展到360万亩，增加50万亩。

农业部强调，种植结构调整不仅是面积增减的变化，也是品质结构的优化。下一步，我国将优先发展优质稻米、强筋弱筋' 小麦、优质蛋白大豆、双低油菜、高产高' 糖蔗糖等产品，积极发展加工型玉米、高赖氨酸玉米、高淀粉马铃薯等加工型产品，以及生物产量高、蛋白质含量高、粗纤维含量低的饲草，以适应消费结构升级的需要。

根据会议安排，今年农业供给侧结构性改革的重点工作还将包括优化品种结构、增加适销有效供给、拓展特色高效供给，推进农牧结合、种养加一体、一二三产业融合，延伸产业链，实现提档升级。推行稻田综合种养，推广间套复种高效种植模式，大力发展现代种养业，积极发展' 农产品(' 000061,' 股吧)加工流通业，建设现代农业产业园。