银监会：县域金融服务有差距 发展注重六方面工作顺水鱼财经

新华网北京12月19日电（记者刘诗平、苏雪燕）银监会副主席蒋定之19日在中国县域经济发展高层论坛上表示，县域金融服务与经济发展的现实需要相比存在较大差距，今后县域金融发展要注重做好拓宽县域资金供给渠道、完善县域金融协作机制、促进县域金融服务均等化等六个方面的工作。

蒋定之说，作为银行业监管部门，银监会一直努力加大对县域经济的金融支持力度，目前金融组织体系日趋完善，金融开放程度大幅提升，产品创新力度明显加大，金融服务覆盖面显著提高。

蒋定之同时指出，由于多方面原因，与县域经济发展的现实需要相比，县域金融服务仍存在较大差距，突出表现在：县域金融业务比较效益低下，金融机构支持“三农”的内生动力严重不足；县域金融组织体系存在缺陷，金融市场竞争还不够充分；县域金融机构自身建设滞后，支农服务能力还难以满足多元化的县域金融服务需求；县域金融监管资源配置严重不足，差异化的监管制度安排还有待完善；县域金融外部支持体系不够健全，对县域金融机构正向激励手段还需要进一步完善。

为此，蒋定之强调，今后县域金融发展要注重做好六个方面的工作：

拓宽县域资金供给渠道。落实好《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法》，并逐步将政策扩展到县域非法人金融机构；大力提升县域直接融资比例，支持优质企业通过发行债券和上市融资等方式获得资金；积极引导城市金融机构到县域设立网点；鼓励设立新型农村金融机构；探索建立大型银行与县域法人银行的资金批发运行机制，引导城市富余资金用于支持县域经济发展。

完善县域金融协作机制。在信贷领域，要改变农村信用社“一支独大”的局面，引导大中型银行延伸县域服务网络。在保险领域，大力发展农业保险和农村小额保险，加强涉农信贷与涉农保险合作。在担保领域，发展多种形式的融资担保公司、基金和共同体。在直接融资领域，加快发展县域资本市场和农产品" 期货交易。同时，规范发展小额贷款公司和民间信用互助组织。

促进县域金融服务均等化。力争做到“三个覆盖”，即尽力实现农村基础金融服务全覆盖，农户信用评级全覆盖和农户有效贷款需求全覆盖，努力扫除金融服务盲区。

加大金融服务创新力度。在机构类型、体制机制、产品工具方面大胆开拓创新。特别要加快村镇银行等新型机构组建步伐，鼓励农民专业合作社内部开展信用合作；引导银行业金融机构实施事业部制改革，探索创新服务机制；积极推广银行卡、电话银行、网上银行等新型服务方式。

加快建立更为科学有效的县域金融政策扶持体系，切实做到“三个统筹”，即统筹发挥中央地方合力，统筹运用多种政策，统筹支持全领域县域金融服务。落实好“三个区别对待”，即兼顾不同地区的特殊情况，对贫困地区和少数民族地区实行特殊扶持政策；兼顾农村信用社和新型农村金融机构等小型机构的特殊情况，采取支持力度更大的特殊扶持政策；兼顾不同时期农村金融发展的重点和农村中小金融机构的历史遗留问题，出台阶段性的特殊扶持政策。

完善县域金融监管体制。银监会将切实加强对县域金融机构的审慎监管。加快构建小额贷款公司、民间互助组织等机构的中央和地方分层监管体制。

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