银监会发布2011年报 严格防控平台贷款风险顺水鱼财经

董云峰

在昨日公布的2011年年报中，" 银监会将“坚持审慎监管，严守风险底线”列为2012年头等大事；其中，平台贷与房贷成为风险防控的重中之重，表外业务则连续多年被列入监管重点。

除此之外，银监会还首次强调，今年将严厉打击非法集资等违法犯罪行为，督促银行业构筑“防火墙”，以隔离民间金融活动风险。

严防平台贷风险

“我们牢牢把握坚守风险底线这个根本，有效防止了局部风险向系统性和区域性风险转化，银行业稳健运行态势进一步巩固。”回顾2011年，银监会主席" 尚福林在致辞中表示，“有序推进地方政府融资平台贷款清理规范工作，风险积累势头基本得到控制；严格实施房地产贷款差别化监管，房地产贷款风险水平不断下降。”

然而，尚福林提到，当前银行业在服务实体经济和防范自身风险之间保持平衡的难度在加大，同时公司治理还存在不少问题，内控管理也不到位甚至有“回潮”的情况，深化改革和防范风险的内生动力仍然不足。

其中，地方政府融资平台首当其冲。银监会称，要“严防平台贷款风险”，“按照坚持"政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信"的基本思路，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题”。

据知情人士此前向本报记者透露，银监会上月下发了《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》，要求将今年到期的平台贷款还款方案本月底前上报，各银行原则上不得新增融资平台贷款，并根据不同的风险定性结果，对融资平台的存量贷款出台了不同的风险缓释措施。

其次，银监会要求防范房地产贷款风险，健全和完善差别化信贷政策，加强对保障性安居工程建设的信贷支持。同时，改进和加强房地产贷款风险排查、压力" 测试和“名单制”管理；加强对土地违规抵押重点机构、重点地区的检查和督促整改力度。

隔离民间金融风险

值得注意的是，银监会年报明确强调今年要打击非法集资，防止民间金融风险传递至银行体系，这在近年来是第一次。

“推动银行业筑好与非法集资、高利贷、金融传销等领域的"防火墙"。”年报指出，今年将“发挥好联席会议牵头部门职责，严厉打击非法集资等违法犯罪行为，开展融资性担保机构专项现场检查工作”。

据介绍，2011年银监会加强了非法集资、高利贷、金融传销、民间融资等领域的风险防范，并指导银行业金融机构加强与民间融资领域的“防火墙”建设。主要举措包括：全面开展风险排查，跟踪信贷资金流向，严禁信贷资金流入民间借贷市场；严禁银行员工参与高利贷、非法集资等非法金融活动，严禁银行员工在小额贷款公司、担保公司等机构兼职；督促银行业金融机构审慎开展与融资性担保机构、小额贷款公司、典当行等中介机构的合作。

去年9月，银监会办公厅还发布《关于人人贷有关风险提示的通知》要求，银行业金融机构务必建立与人人贷中介公司之间的“防火墙”，严防中介公司帮助放款人从银行获取资金后用于民间借贷，防止民间借贷风险向银行体系蔓延。

表外业务监管不放松

“防范化解表外业务风险以及银信合作业务风险，规范理财业务发展。”年报中，银监会继续将表外业务纳入监管重点。

去年，一方面，银监会印发《关于进一步规范银信理财合作业务的通知》，开展专项督查，继续推进银信理财合作业务表外资产转表工作，督促相关银行业金融机构严格计提拨备和计入风险加权资产。

另一方面，银监会加强了理财业务监管，推进理财业务监管制度建设，纠正理财业务中不规范、不合规行为，提高理财产品信息披露透明度，并坚决叫停理财与存款资金混合使用、运用理财资金发放委托贷款等违规业务。

与此同时，银监会还全面开展了票据业务规范整顿，重点就银行承兑汇票贸易背景的真实性、贴现资金流向的合规性、会计核算的规范性实施现场检查，遏制了票据业务异常增长、利用票据绕规模等监管套利行为。

为了进一步防范表外风险，近期以来，银监会正式下发通知，要求商业银行将信用债包销业务纳入授信管理，在承销与交易之间建立“防火墙”，防范债券风险传导至银行体系；同时，银监会还下发征求意见稿，拟规范绕开信贷规模管制的同业代付行为。