新疆率先“试水”棉花价格改革顺水鱼财经

根据《光明日报》报道显示，日前记者从新疆维吾尔自治区人民政府召开的自治区 ' 棉花目标价格改革试点工作新闻发布会上获悉：经国务院批准，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》于9月16日由国家' target='_blank' >发展改革委、' target='_blank' >财政部正式下发执行。

按照中央1号档要求和国务院部署，新疆棉花目标价格改革试点工作于2014年启动，新疆也是全国唯一一个试点棉花目标价格改革的省区。从2013年10月至今，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和国家9个部委就一直在紧锣密鼓地做前期工作。

根据《实施方案》，新疆棉花目标价格改革试点政策主要包含以下几个方面：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补帖。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补帖；当市场价格高于目标价格时，不发放补帖。三是完善补帖方式，目标价格补帖额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。

试点阶段，目标价格补帖对象为新疆棉花实际种植者。主要包括：基本农户(含村集体机动土地承包户)和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产经营单位。

《实施方案》明确规定：没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，国家、新疆明确退耕的土地上种植的棉花面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补帖范围。将籽棉交售到未经授权的棉花加工企业，不予列入籽棉交售量补帖范围。

棉花目标价格补帖资金的拨付发放分两步进行：一是采价期结束后，如果新疆市场价格低于当期公布的棉花目标价格，中央财政按照两者差价和国家' target='_blank' >统计局统计的新疆棉花产量，核定新疆补帖总额，并将补帖额一次性拨付到新疆财政。二是新疆财政根据中央财政拨付补帖资金的时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补帖方式(中央补帖资金的60%按面积补帖，40%按实际籽棉交售量补帖)，逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其他形式将面积补帖资金兑付给基本农户和农业生产经营单位。

目前，新疆植棉区域主要分布在南北疆60多个县(市)和110多个团场，南疆90%以上的县(市)种植棉花，新疆约有50%的农户(其中70%以上是少数民族)从事棉花生产。农民人均纯收入的35%左右来自植棉收入，主产区更占到50%-70%。