银监会：试办自担风险民营银行顺水鱼财经

早报记者 张飒 实习生 金承舟

“推进经济结构调整升级与严守风险底线一起抓，盘活存量与用好增量一起抓，防控表内风险与表外风险一起抓。”在复杂的经济形势之下，中国' target='_blank' >银监会昨日召开2013年上半年全国' 银行业监督管理工作会议暨经济金融形势分析会议，定调下半年的工作重点。

根据银监会官方发布的新闻稿，今年下半年，银监会计划围绕上述目标出台多项新政或法规，包括：制定信贷资产证券化与支持服务小微企业挂钩的具体办法，研究出台金融支持“三农”发展的指导意见,研究制定综合性、系统性商业银行理财业务管理办法，研究出台银行业金融机构分类监管指引，研究明确调整民间资本在村镇' 银行股比的具体标准和条件，试办自担风险的民营金融机构等。

一接近银监会的权威人士昨日接受早报记者采访时透露，这其中，试办自担风险的民营金融机构又将是银监会下半年工作的重中之重。

此外，昨日新闻稿中其他有新意的地方在于，银监会透露了关于银行理财资金业务的最新数据，已经备受关注的最新的' 地方融资平台数据。

值得一提的是，银监会新闻稿昨日透露，“（此次年中）会议传达学习了7月25日中共中央总书记习近平在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工作的讲话精神，7月30日中央政治局会议以及7月21日国务院常务会议精神。”

非标资产4个月降7%

在昨日会议上，银监会首先回顾了上半年的工作。而其中最受关注的一点是：针对上半年曾在股市掀起轩然大波的“8号文”（《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》），银监会透露了最新的' 理财产品数据。

数据显示，银行理财资金截至6月末的余额为9.08万亿元，其中非标准化债权资产余额2.78万亿元，比“8号文”出台（编注：3月25日）前下降7%。

另据早报记者自行测算，若以“8号文”对“非标资产”的限定商业银行理财资金投资非标准化债权资产的余额在任何时点均以理财产品余额的35%与商业银行上一年度审计报告披露总资产的4%之间孰低者为上限，全行业的非标资产对理财资金余额的占比已从“8号文”出台前的32.76%下降至30.62%，未触35%的监管红线。

不过，尽管如此，针对理财业务，监管部门在年初“8号文”的基础上，还在酝酿出台更为严厉、全面的监管措施。

新闻稿指出，银监会将在下半年研究制定综合性、系统性的商业银行理财业务管理办法，细化“8号文”关于理财业务规模控制、期限错配、风险防控方面的监管措施。

“现在理财业务的产品、业务涵盖的范围比较广，产品也不是2005年出台的《商业银行个人理财业务管理暂行办法》定义得那么简单了，确实需要一个涵盖理财业务从投资、管理,到销售的一整套的管理办法制度。”一股份制银行理财业务负责人昨日接受早报记者采访时指出，“8号文”是比较有针对性的一个文件，监管部门还会出台更全面、系统性的办法来规范理财资金运用。

事实上，据早报记者此前获悉，银监会已在计划完善建立一整套理财业务监管体系。

具体到操作层面，监管部门计划在对现行理财业务监管法规和政策实施情况进行评估、全面梳理和归纳总结理财业务相关监管政策实施以来的贯彻落实情况及政策法规的时效性、并对政策实施可操作性等方面提出的政策建议之后，根据评估结果，启动相关规章的修改和制定工作。

据悉，监管部门将针对银行理财业务亟待规范的问题及时研究出台相应的监管规章和' 规范性文件，尽快研究制定银行理财业务资金运用规范，并对2005年公布的《商业银行个人理财业务管理暂行办法》进行修订。

其中，包括银行财富管理业务的定义和范畴、运营体制、会计核算和信息系统建设、运作流程、信息披露、风险管理制度、监督管理，以及机构准入、产品准入、人员资格责任、监管信息报表体系、具体的检查及处罚规则等内容都将进行修订。

针对近年来兴起的代客境外理财业务以及' 私人银行业务，监管部门也将适时完善相关的监管法规。

“民营银行发起人

承诺风险兜底”

在社会强烈呼唤的民营资本进入银行业方面，据权威人士透露，今年或有重大突破。

昨日会议上，' target='_blank' >尚福林指出，要优化银行业分类监管机制，研究出台银行业金融机构分类监管指引，健全牌照分类管理制度，强化差异化监管，推动特色发展，降低同质化竞争带来的风险共振。

而值得关注的是，尚福林强调，要试办自担风险的民营金融机构，而自担风险民营金融机构的要义在于发起人承诺风险兜底，避免经营失败损害存款人、债权人和纳税人利益。同时，尚福林要求抓紧研究明确调整民间资本在村镇银行中股比的具体标准和条件。

此前6月末的' 陆家嘴论坛（' 官方站）上，尚福林已吹风。他在上述场合详细阐述了推动此项改革的思路：“将完善广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系，优化分类监管机制，调动民间资本进入银行业，推进非银行金融机构专业化规范发展，以提高金融资源配置效率，提高银行业支持经济转型升级的能力。”

尚福林说，将积极健全牌照分类管理制度，可以促进各类银行机构提供“门当户对”的金融服务。

针对自担风险的民营金融机构，他亦在上述场合表示，允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，通过相关制度安排，防范道德风险，防止风险外溢，并鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造，允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。

首提严防' 信托风险

值得注意的是，今年以来一直被强调的严守风险底线在此次会议上被赋予新的内涵。

尚福林在上述会议上提出要严防五类风险：一是严防信用风险，在真实反映资产质量的前提下，合理设立防控目标，建立健全风险防控责任制，严防不良贷款大幅反弹；二是严防流动性风险，改进监管和监测指标，完善流动性风险管理工具和方法，提高流动性风险管控能力；三是严防理财业务风险；四是严防信托业务风险，健全和落实风险防控责任制，对现有存续信托项目建立监管台账明细，逐笔落实相关机构和人员的责任；五是严防声誉风险；六是严防IT系统风险，健全完善相关制度规范，充分做好重要信息系统投产或变更的准备工作和风险评估，完善IT系统应急预案。

这其中，信托风险、声誉风险及IT系统风险均是首次被提出。

可比的是，今年6月，银监会办公厅副主任' target='_blank' >刘宏宇曾表示，银监会在当时重点关注五大领域的风险：地方融资平台贷款、房地产贷款、理财产品、外部风险的传染。

而在3个多月前的一季度形式分析会上，尚福林强调了四大领域风险：一是加强重点领域的风险防控，包括平台贷款、房地产贷款等；二是银行理财、票据等业务；三是加强操作风险管理，严防外部风险传染；四是加强流动性风险管理水平，合理规划资金来源和运用。

融资平台余额9.7万亿

值得一提的是，风险方面，尚福林在上述会议上透露了近期格外受关注的地方融资平台、房地产信托业务等详细数据。

尚福林指出，截至6月末，地方政府平台贷款的余额为9.7万亿元，同比增速为6.2%，低于各项贷款平均增速9个百分点。尚福林在6月末的' howImage('stock','1_600663',this,event,'1770') 陆家嘴(' 600663,' 股吧)论坛上曾透露全行业5月末的平台贷款余额为9.59万亿元，也就是说6月新增0.11万亿元平台贷款。

信托资产余额9.45万亿元，1-6月份环比增速从5.2%下降到0.44%。

新增房地产贷款中，房地产开发贷款占24.55%，同比下降12个百分点；个人购' 房贷款占74.17%，同比上升13.1个百分点。

“上半年地方融资平台贷款、理财业务、信托增速放缓、房地产开发贷款占比和产能行业贷款比重下降，较好地控制了银行风险的扩大蔓延。”银监会称。

截至6月末，商业银行不良贷款余额5395亿元，不良贷款率为0.96%，较5月末的1.03%单月下降0.07个百分点。“应是年中集中核销的缘故。”针对不良率结束数月上升出现拐点的现象，一银行业内人士如是说。