周小川：政府不能乱花钱 国家不能乱印钞顺水鱼财经

本报北京3月10日电“这个治理不是管理，那么它跟管理有什么区别呢？”全国政协副主席、' target='_blank' >中国人民银行行长' 周小川在今天政协小组会的发言里提了这么一个问题。

他想讨论的内容是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在十八届三中全会上，这一改革目标首次被提出，并在今年的' 两会上成为了代表委员热议的话题之一。

“从搞经济工作的角度来讲，治理结构里有相当部分内容应该是制衡。”周小川解释，“过去我们说企业管理，后来变成公司治理，这区别在哪呢？公司治理里有对目标的正面管理，还有一个，就是假定你的管理有可能违背公司目标的话如何防止？所以选高管都有个提名委员会，做财务报告也要有个审计委员会。”

周小川提起了2008年的国际金融危机。“金融危机里反映出两个大的问题是需要加强治理的，一是每个经济体都要防止政府乱花钱，对预算要有清晰的制衡。再有一个重要的制衡关系就是一个国家不能乱印票子。”

在谈到“乱花钱”问题时，他提及的内容除了国际金融危机、欧洲主权债务危机，还包括去年国家' target='_blank' >审计署对全国245万多笔政府性债务进行的全面审计。

“审计署一查，比过去说的多得多，不仅地方政府，连中央政府也多出一块。这说明你的预算，作为国家治理来讲水平还不高，怎么一审计就多出来了？”周小川反问道，“从预算的角度来讲，有预算制定、预算批准、预算执行和事后监督，这里面是不是建立了足够好的制衡关系？”

谈完预算，周小川又将话题引到了印钞。

“是谁在印票子？每个国家主要是' target='_blank' >央行。央行乱印票子会导致资产泡沫或通货膨胀，这个跟2008年国际金融危机关系也很大。那么这个东西在' 法律上，在制度框架上是怎么预防的呢？”

从2002年12月就开始担任中国人民' 银行行长的周小川说，从职责上，央行也负责宏观经济稳定、金融系统稳定，防止产生过度通货膨胀与市场泡沫，但是“在制度上不明确”。

“如果说多印票子，这个事情由谁来制衡？政府够不够？从政府来讲，绝大多数部门都是希望花钱的，都希望你多弄点钱过来，多借点钱，负责约束的部门则比较少。”周小川坦言，“人呢有些事儿靠觉悟，但实际上制度上缺乏一种保障，也缺乏一种审议，透明度也不高，所以有时候也会影响大家的信心。”

“这个问题我觉得也是国家治理能力现代化中一个重要的部分。”周小川强调。