消费券发还是不发？顺水鱼财经

财政部日前发布《关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见》,要求地方各级政府发放消费券应纳入本级政府预算管理，财政部门按照职责分工加强财政预算监督管理。禁止地方政府发放的消费券直接兑换现金，禁止在使用时找零或者替代现金找零，禁止倒买倒卖，禁止反复流通。当初发行消费券是为了刺激消费、扩大内需，随着经济形势的好转，有的消费券渐渐“变了味”，发行消费券究竟是利多还是弊多？

发放消费券等于变相流动货币，这在一定程度上影响了地方的财政，如果允许地方政府发行，进行自我消化，将造成对中央货币发行权和财政权的冲击。消费券就是政府补贴，政府补贴是一个财政工具，这个工具应该慎用。

●安邦咨询集团资深分析师陈和午：

理论上讲，消费券的发放利弊都有。但是， 在实际的执行过程中弊病显示得更明显一些。

很显然，发放消费券的有利之处就是扩大内需。而弊处则在于，发放消费券等于变相流动货币，这在一定程度上影响了地方的财政，如果允许地方政府发行，进行自我消化，将造成对中央货币发行权和财政权的巨大冲击。如果执行不力，则有可能造成地方政府的腐败。尤其是今年以来，随着国家不断鼓励刺激消费，消费券发放的范围不断扩大，甚至有泛滥的迹象，拉动经济发展的效果也没有预期的好，地方政府因此而搞一些形象工程，中看不中用，消费券的发放也导致地方政府收支压力加大，政府发放消费券，资金的来源大多是税收、借债、增发货币和出卖公有财产。对于消费券的发放也可能会流于形式，只是表态，实际上已经走样了，杭州发放消费券事件就是例子，财政不出钱，企业和老百姓来买单。此外，也有企业通过发放消费券来抵员工工资。

其实，即便正常发放消费券刺激经济发展，发放消费券也只是一个短期的措施，长期来讲还是要靠增加人民收入，减税是关键所在。

●中信建投证券消费行业资深分析师沈周翔：

消费券的发放并不能从根本上解决刺激经济发展的问题。消费券是从内需的角度来刺激经济发展的，但目前中国的国情，扩大内供比扩大内需的效果更好。

目前，中国的经济处于转型期，有多项压制内供的法例或政策要一起废除，经济要发展就要废除所有妨碍私营工业发展的法例，鼓励发展有内供之能的企业更重要，鼓励私营的工业转向为供给国内的市场而产出。国家应该对很多领域放松控制，对内对外开放。此外，可以说，消费券的功能在于提前消费刺激经济，这样极有可能导致地区经济发展的不平衡。

经济学的道理大家都懂，供给创造需求，发放消费券只是小打小闹，没有持续性，不能解决根本性问题，我们目前最重要的事情是调整结构，如果用消费券来刺激经济，属于办事没有抓到牛鼻子，而内功才是这个牛鼻子。

●中国政法大学民商经济法学院副教授、财税金融研究所副所长施正文：

今年以来政府发放消费券的行为主要还是以刺激内需为目的，因为政府还是希望从拉动内需上减弱金融危机对我国的影响，推出消费券的初衷是值得肯定的，但是发放过程中没有一些具体行之有效的管理手段，可能会引发一些问题，出现了问题就要及时调整。消费券说白了就是政府补贴，政府补贴是一个财政工具，这个工具应该慎用，因为这个财政补贴有时未必能达到执行初衷，这是一个最大的问题。因为消费券是无偿获得的，有时持有者获得消费券后未必就按照政府发放消费券的初衷去执行。另外，补贴给谁，对象怎么确定都需要一个规范的办法，没有科学的测算，会引起不公平现象的出现。因为财政补贴是一个行政手段的应用，在效率上就不会太高，对市场机制也是一种干预。

利多

发行消费券的确可以拉动消费，在金融危机时有效刺激内需是一个很好的辅助手段，效果还是不错的。也可以说，发放消费券既是一种刺激经济的办法，也是一种再分配。

●知钱俱乐部创始人向贵成：

发放消费券当然是利多，特别是对穷人。从目前各地反馈的情况来看，发放消费券，对这些低收入人群带动消费的刺激作用比较明显。

目前，我国的消费与投资增长不是很协调，消费率相对偏低，这种情况不利于国民经济的持续稳定和健康发展，容易造成部分行业产能过剩，导致商品供求失衡。因此，从刺激消费的角度考虑，发行消费券的确可以拉动国内消费，也可以说，发放消费券既是一种刺激经济的办法，也是一种再分配。现在提倡和谐社会，就应该多给穷人发消费券，重点发展民生，扩大内需最为直接的途径是发放消费券。

也有分析人士对于发放消费券有顾虑，认为消费券发放泛滥会影响地方财政，进而影响国家统计数据，这一点可以放心，国家对于消费券的发放是有计划的，绝不会大规模的发放。

●北京大学经济学院副教授、金融学系副主任吕随启：

消费券的发放意义是正面的，虽然其中存在一些问题。消费券促进了商品销售，同时也带动了' 旅游等相关行业在危机中的发展，对于在金融危机时有效刺激内需是一个很好的辅助手段，效果还是不错的。但是消费券发放的过程中确实也存在着一些问题，比如，各地发放消费券条件是不一样的，有些时候消费券使用起来不是很方便，在使用对象、使用范围上都存在限制，诸如此类种种问题都是有待完善的。财政部发布的消费券发放使用指导意见里说明了一些问题，做出了一些规定，这都说明在之前的消费券发放过程中存在种种问题，出现问题是很难避免的，不能因为出现问题就否定了消费券发放的正面作用。在以后发放消费券的过程中更加规范、公平是一个值得研究的问题。

●申银万国旅游行业分析师陈海明：

从公开信息显示，旅游消费券的发放其正面意义还是非常巨大的。旅游消费券的发放，拉动了游客到旅游景区游览，这不但增加了旅游景区的门票收入，而且拉动了景点周边诸如餐饮、住宿、购物等一系列产业的收入提高。总的来说，发行消费券的积极意义是非常大的。