4月1日,财政部部长谢旭人在《求是》杂志发表文章中透露,将研究开征社会保障税,完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。
谢旭人同时表示,今年将推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。通过逐步提高我国直接税的比重,更好地发挥税收调节收入分配的作用。积极运用税收手段缩小收入分配差距。
据本报记者了解,这是官方首次提出社会保障税这一新税种。迄今,我国社保基金都是以“费”的方式,由国家、企业和个人共同缴纳。
发展水平不一,社保资金的筹集和发放标准也各有不同,也难以实现跨区域统筹。而如果社保资金筹集由“费”变“税”,则意味着社会保障资金筹集来源扩大,资金支出要同步纳入财政支出范畴,并将打破各省的“各自为政”形成全国统筹。
目前,在发达国家和大部分发展中国家,普遍设有社会保障税这一税种,以征收社会保障税的方式筹集社保资金,并在全国范围内统筹。
具体到社会保障税的征收对象和征收方式,财政部官员告知本报记者“还在研究中”;不过其表示,现有的社保基金运作在新税种开征后暂不受影响。
“今年我们还将试编社保基金预算。”上述财政部官员透露,无论是交费还是交税,都必须定向地用于社保基金支出,不受部门政策的干扰。
由于历史和制度因素,目前国家社保基金存在巨大的历史欠账。今年全国“' 两会”上,有全国政协委员建言开征社会保障税,以代替目前的社保,夯实社保基础。
调节收入分配
国民经济二次分配的秘密尽在税收之中。
谢旭人在其《坚定不移深化财税体制改革》一文中着重提出,将“加快完善税收制度,规范政府参与国民收入分配的秩序”。其中,个税综合制改革和开征社会保障税,是最直接的调节收入分配的方式。
“国家首次提出开征社会保障税,即剑指目前存在的收入分配巨大差距。”天津' 财经大学教授李炜光对本报记者表示,我国还没有关于社会保障的基本法律,而目前的社保费用征收模式难以覆盖全民,不利于解决收入分配差距。
“相比,经过法律程序的税收更具有稳定性,开征社会保障税能可靠地保证全社会保障事业的资金需求。”李炜光说。
国际上,社会保障基金征收体制大致分为税务征收、社保部门征收和独立机构征收三种模式。最初社保基金都由社保部门以费收方式征收,但从上世纪三、四十年代开始,部分发达国家为调节收入分配、降低征收成本,开始转向税务征收模式。核心提示:这是中国官方首次提出社会保障税这一税种,其意图在于缩小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“费”的方式,由国家、企业和个人缴纳。具体到社保税的征收对象和方式,财政部官员称仍在研究中,但其表示,现有社保基金的运作在新税种开征后暂不受影响。
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