打开政府的账本——浙江温岭推行参与式预算见闻顺水鱼财经

新华网杭州3月2日电（记者章苒、冯源）浙江温岭新河镇的财政赤字，2006年曾经高达5800万元，5年后的今天削减到1000多万元。

5年来，新河镇的账本藏着什么秘密？

“秘密就是纳税人不允许官员搞政绩工程，不允许政府大手大脚花钱。”镇长赵永辉说。

从2006年开始，今年已经是新河镇坚持参与式预算的第6个年头。跟其他乡镇相比，因为预算细化，新河镇的账本更厚；因为预算编制阶段乡镇干部就到各个村里去听取意见，账本更透明；因为行使了预算修正权，预算制订的过程更为民主，也更为科学。

2月13日上午，新河镇第十五届人代会第六次会议开幕，两天的议程中，除了听取和表决政府工作报告和接受一名副镇长的辞职外，剩余的时间就是审议这份支出总额为1.553亿元的2011年财政预算。

社会事业组的讨论一开场，就有代表提出：“会议接待费200万元，一天就是6000元，是不是太多了？”

这个话题马上引来了激烈的讨论。

该方案的设计者、温岭市民主恳谈办公室副主任陈奕敏说，“因为代表们看得懂预算了。”

据了解，从2006年起，新河镇的预算报告从原来的薄薄两页纸，变成了厚厚一叠，细化到了具体列支项目。例如预算报告草案中有一大项“行政管理费”，预算的细化说明则将此大项分解为17个具体的子项目。

新河镇党委书记朱宝卿说：“在此之前，政府提交的预算报告只是粗略地列出十几个没有具体内容的支出大项，而没有将这些支出项目细化、具体化，人大代表不清楚政府到底要把这些预算资金用在哪里、如何使用。”

据了解，已经有6年改革历程的“参与式预算”分为两个阶段，第一个阶段是在召开预算编制民主恳谈会之前5天，在各村、居委会张贴通告，社会公众可自愿参与。预算编制阶段，参与者可就预算草案向政府询问，提出建议、意见和要求。

第二个阶段是把收集上来的意见通过人大代表在人大会议上辩论表决，在人大代表讨论、审查阶段，公众参与者可以旁听，可以向人大代表书面或口头陈述自己的建议。这两个阶段前后要一个多月的时间。

“留出这么长的时间，主要目的就是预算编制阶段就充分听取群众意见，提高预算质量。”温岭市人大常委会主任张学明说。

去年5月，当地建设规划局在温岭日报全文刊登了这个局的财政预算，各项明细全部公开，报纸印了密密麻麻一个整版。第二天就有市民打电话质询：为什么总额和各项款项加起来差了100元？

新河镇的创新是人大代表对“预算修改方案”的讨论之后，如果对镇政府的“预算修改方案”不认同，可以5人以上联名提出“预算修正议案”。修正案经过大会辩论，票决通过后，就可以修改预算。

预算修正权从2008年第一次行使至今，已经提交了三十多个修正案。行使预算修正权最明显的收效是，镇政府的财政赤字从2006年开始逐年下降。

中山大学政治与公共事务管理学院副院长马骏教授说：“新河镇的预算改革是中国地方政府公共预算改革的重大突破，初步实现了透明和参与的公共预算改革，并且"激活"了乡镇人大。”

赵永辉说，以前人大通过粗线条的预算后，镇领导就把预算抛在一边，用钱的时候，很少考虑预算。但是现在，新河镇镇长、副镇长的抽屉里，都放着预算，批时候都要看一看预算。

“改革的确是自我削权。”温岭市人大常委会主任张学明说：“但事实上是，权力小了，压力小了，工作的阻力也小了。”

朱宝卿说：“这些年在预算上搞改革，我最大的心得是，把事情拿到台面上公开，群众反而不会猜疑，反而会体谅我们。”