两会聚焦民生问题顺水鱼财经

昨日，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂开幕。在今年' 两会上，物价、房价、医疗等民生问题不仅成为代表委员们提案中的重要内容，同时也成为老百姓最关注的热点。全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正此前表示，民生问题仍是今年政协委员提案的焦点，尤以房价、医疗、教育、交通等问题最受政协委员关注。而不少人大代表也把关注焦点投向了住房保障、百姓看病难、缓解用工荒等话题。此外，新华网、新浪网等联合组织的2011年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”也分别聚焦在保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平等五大民生类话题

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产税可以为地方政府开拓新税源，这对于解决土地财政有作用。但开征房产税的主要用意其实并不在降低房价。几十年城市化下来，中心城区的房价一定是总体上扬的，房产税本身无法改变房价上涨趋势。房产税的意义在于，为我国建立起一个不动产税的框架，形成比较合理的、成型的地方税体系，为分税制改革配套。

“的确，房地产限购的本质是局部性的资本管制的机制设计。”在清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵委员看来，“限购”是常规调控手段失效的情况下所能采取的最后一剂药，在目前地产价格持续攀高的形势下，“限购”就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。

那么，如何推进房产税制改革呢？全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海的两会提案建议，房产税改革应循法治路径前行，积极稳妥地推进房产税制改革。“房地产税属于财产税，是对社会财富存量的课税。按照我国《立法法》规定：基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度，必须通过全国人民代表大会或其常委会制定或修订' 法律的方式进行，其中包括税种的增设或者变更，这是"税收法定"原则。”他建议，应由全国人大和常委会授权国务院制定、修改' 行政法规；而后，国务院在总结房产税征收实践经验的基础上，可向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳入到国家法律调整的范畴。并由政府牵头指导，整合房管、税务、银行等部门及社会有关层面的力量，实现全国各大中城市联网，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，建立全国大中城市统一的房产权属档案体系。

而对于目前热议的“限购令”而言，全国政协委员、中国城建控股集团总裁于炼则认为，住房限购，不应是长久之策。等房价回落到合理水平，限购等政策就应该退出。他强调，房价问题背后是民生问题，就是如何满足人民群众基本居住需求的问题。如果这一问题得到解决，高房价问题不攻自破。房地产调控当务之急不是解决高房价问题，而是解决民生问题，一方面要降低房价，一方面要大量建设保障房。

其实，加快保障房建设也是今年两会网民的新关注点之一。全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明表示，目前，保障房解决资金确定的途径有三方面，一是中央财政拨款；二是住房公积金增值计提；三是各地政府从土地出让金中划拨。此外还有地方财政、地方债券、社会资本。总的看还是有很大的缺口。因此，建议保障房建设要吸引社会资金参与。

而与之对应的是，全国政协委员、' howImage('stock','1_601318',this,event,'1770') 中国平安(' 601318,' 股吧)集团董事长兼首席执行官马明哲在其提交的议案中，就建议发挥保险资金改善民生的作用，利用保险资金支持国家保障性住房建设；全国政协委员、' howImage('stock','1_601628',this,event,'1770') 中国人寿(' 601628,' 股吧)保险股份有限公司总经理杨超也同样在提案中呼吁尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则，并给予一定的政策倾斜，从而促进保障性住房建设。

在具体措施上，马明哲提出如下建议：保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金，按照“政府主导、商业化运作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的运作机制，与政府共同推进保障性安居工程的建设与发展；保障性住房的投资收益不高，考虑到保险资金的基本回报要求，建议政府对保险资金参与的保障性住房建设项目给予一定的税收支持政策，减免相关税赋，提升保险企业参与的积极性；基于保障性住房的' 公益性、长期性、稳定性等特点，建议保监会将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设类的投资，按债权级别分类，允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。

除此之外，贾康则认为，保障房对象可考虑白领和夹心层。他表示，年轻人大学毕业后，谈婚论嫁的一个条件就是房子，这是中国的一个现实，但这实际上是不合理的。他认为，政府应该多建保障性住房中的廉租房和适租房，其中廉租房主要保障低收入群体的住房，适租房对象的收入层次可再高些，比如年轻白领、刚毕业的大学生、夹心层群体等。

关键词二：推进收入分配制度改革

3月1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，当前个税改革具有双重意义。一方面，工资薪金所得减除费用标准的提高，降低了中低阶层赋税负担，等于变相提高了百姓的收入；另一方面，也是不断缩小收入分配差距、形成公平合理的国民收入分配格局的重要环节。

因此，在开局之年，推进个税改革，意义重要。“它体现出中央"十二五"时期更加关注民生，在国富的同时追求民富、让发展的成果惠及全体人民的清晰思路。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示。

据了解，尽管此前会议并没有透露起征点会上调到多少，但是在2月27日国务院总理温家宝透露国务院将讨论提高起征点之后，各界已经纷纷开始讨论可能上调的幅度。

全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，虽然有些委员认为个税起征点应该调到5000元，但他认为还是3000元的水平比较合适。中国社科院财贸所研究员张德勇、中国人民大学财政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至3000元比较合适。不过，也有政协委员认为，起征点可以大幅调高在5000元以上比较合适。

在征收对象方面，全国政协委员、河南中陆物流配送有限公司及河南台兴房产有限公司董事长王超斌的观点引起了很多人的共鸣。他认为，“个税应当以家庭为单位进行征收，而不是以个人为单位”。

在致公党公布的两会提案中，也将调整收入分配结构作为主打议题之一。致公党专家认为，“应当进一步完善税收制度，实施以家庭为单位纳税，让个人所得税调节的重点转向以中高收入者特别是高收入者为主”，同时还要打破垄断，在石油、金融、保险等行业引入竞争、逐步放开经营，加大对非国有经济，重点是私营企业和外资企业的审计和税收稽查力度，规范收入分配，将隐性收入显性化、显性收入规范化，提高低收入群体的收入，实现对城乡、区域、不同行业的收入分配格局的调整。

在关注百姓收入提升的同时，也要看到企业发展因此而面临的问题。全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，“既要提高劳动者的收入，也要防止短期内企业生产成本增长过快，影响企业的发展。这是一种两难，也是最大的两难。根据今年对沿海和内地十几个省市进行的调研，发现我国中小企业的利润率只有2%—3%左右，所以企业生存不易，在这样的情况下，我们要进行分配制度的改革，企业发展面临着转型的压力。因为我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，把蛋糕分好就要提高劳动报酬在整个初次分配中的比重。”

关键词三：抗通胀稳物价

2010年，“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”等一系列农产品价格的集体上涨，让老百姓口袋里的钱越来越缩水。今年1月份的CPI虽然低于预期，但仍达到4.9%。今后，通货膨胀是否可以被有效抑制，也毫无悬念地成为两会委员代表的热议话题。

“通货膨胀肯定可以控制住，这个我还是有信心的。”全国政协委员、工信部原部长李毅中表示，对控制通胀“心里多少有点数。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济同样认为，通胀能够控制住。但他同时也表示，“有一点通胀是好事，只要不失控，5%以内都可以。”虽然委员们普遍认为通货膨胀可以控制，不会达到恶性通胀，但他们同时认为，CPI全年维持4%至5%的增速还是有较大可能的。

对此，全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，今年的CPI大体会维持在4%至5%的水平。中国人民大学经济学院副院长刘元春也认为，今年CPI涨幅可能有机会重返5%以上。“在国际油价大幅上涨等因素推动下，2月我国CPI很可能略高于1月。”

中国人民大学经济学院院长助理陈彦斌也认为，由于流动性存量较大、信贷惯性较大和外汇占款比重较高等因素，使得2011年的物价上升仍有较为充足的流动性基础。另外，受春季干旱、输入型价格上涨、农业劳动力机会成本加价、大量闲散资金流入和国家粮食收购价格提高的影响，农产品价格在2011年可能会进一步上涨，并且输入型通胀压力也并未减弱。不过，陈彦斌同时认为，目前我国实体经济基本保持平衡，宏观调控政策的基调已经回归稳健，今年并不存在恶性通胀的基础。

相比通货膨胀，全国政协委员郑新立则坦言，“我担心需求不足比通货膨胀更厉害。”他表示，四万亿投资已经收尾，刺激消费的政策也已经结束，出口受到贸易保护的影响也比较严重，“我担心今年会出现需求不足的局面。不过，要等一月份的数据出来才能看清楚。”

对此，经济学家张卓元表示，“稳物价是今年上半年的主要任务，如果物价控制得好，保持全年经济平稳增长不会有太大问题。若控制得不好，可能会引起相应的连锁反应。由于今年是"十二五"开局之年，地方政府追求GDP快速增长的态势可能会有所显现。为此，中央提出，今年

GDP增长目标控制在8%左右，并要求防止地方投资过热。”

控制通胀，稳定物价是重要的一环。为此，国务院总理温家宝谈到，“当前，一要控制货币流动性；二要努力发展生产特别是农业生产；三要搞好流通；四要管好市场，打击囤积居奇、哄抬物价。只要我们坚定不移地落实这些措施，就一定能够管理好通胀预期。”

关键词四：城乡社保一体化

目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。

农工党中央向全国政协十一届四次会议提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》中指出，尽管我国城乡社会保障获得了长足进步，但我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。其问题主要集中在三个方面：

第一，以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”。其中比较突出的问题是，各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等。

第二，社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。

第三，社保基金监管不够规范。农工党中央认为，基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、审计等外部监察不够有力。

对此，该提案建议：一是切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。二是完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构乡镇人力资源和劳动保障服务中心村级新农保协管（代办）员的管理构架。三是建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。四是多渠道筹集社会保障基金。

关键词五：防范网络消费风险

电子商务、网上消费的日益普及和由此可能带来的欺诈等风险，也引起了政协委员的关注。全国政协委员、中央财经大学证券' 期货研究所所长贺强在接受媒体采访时表示，防范打击网上支付中可能存在的风险，不能仅仅依靠企业的努力，公安部门必须加强介入给予更多支持。为此，案件太小不能立案的情况需要有所改变。

调查机构易观智库近日发布的数据显示，2010年全年中国网购规模达到5200亿元，比2009年增长106%，在服装、3C类等众多领域，网络都日益成为主导力量。受此带动，国内网上支付市场的规模也迅速扩大，2010年中国网上支付交易规模超过1万亿元，同样实现全年翻番。

贺强认为，网上支付是一个发展方向，除了日常的消费，卖火车票、卖机票等都会越来越多地在网上完成。这是全世界发展的潮流，以后还要向手机支付、无线网支付等方向发展。但网上消费、网上支付在发展中也不可避免地会遇到欺诈、钓鱼等风险，对此贺强表示，有诈骗就要坚决打击，不能因为有一些欺诈就不搞网上支付了，而这也需要政府的更多关注。

贺强作为国内持续关注' 互联网特别是网上支付方面的著名专家，去年两会期间他提出了《关于规范和发展电子支付服务产业的提案》，受到广泛关注。2010年6月，央行正式对外公布《非金融机构支付服务管理办法》，确认国内第三方支付行业的正式身份，这对推动国内第三方支付行业的发展起到了重要作用。

与此同时，对于目前处于初级阶段的电子商务产业，国家应给予大力扶植。全国政协常委、上海市政府参事葛剑雄在接受记者采访时表示，电子商务作为' 新经济(' 310358, ' 基金吧)的代表之一，正日益展现出其蓬勃的生机和旺盛的活力。以阿里巴巴、淘宝为代表的电子商务服务业在促进创业、中小企业融资、推进企业转型、建立新型企业信用评价体系、物流、第三方支付等方面，积累了一定的可以推广的经验。在电子商务产业发展的过程中，有两点值得社会关注。其一是诚信，其二是初级阶段政府适当的扶植。

葛剑雄表示，政府的“扶植”首先要“适当支持”，是为了保证我们和国际上的商家的平等竞争机会，争取在这一轮经济竞争中取得后发优势。“当然，政府提供扶植政策，是有阶段的，最终要靠企业自己赢利，靠经济手段去打败对手，所以从本质上讲，还是要遵循商业的基本规律。”