民资引入政策：五年内的三次强化顺水鱼财经

 3月24日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。明确进一步拓宽民间投资的领域和范围,通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式,鼓励和引导民间资本进入' 电信能源等领域。

五年内的三次强化

早在2005年2月的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中,民间资本就已经正式获得进入电信业的宏观政策支持。

2009年6月,中国政府网公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》,提出加快研究鼓励民间资本进入电信领域的相关政策,带动社会投资。

而此次的国务院常务会议,则在原有政策基础上强调更为具体和细化的措施要求,包括规范投资准入门槛设置,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,为民间资本营造更广阔的市场空间。

对于目前一些不利于民间投资的现行法律政策,会议也要求进行清理和修改,对涉及民间投资管理的行政审批事项也责令清理整合,支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。

涉足基础电信业程度难估测

面对我' howImage('stock','1_600795',this,event,'1770') 国电(' 600795,' 股吧)信业3G业务的大规模推进,加之政策面的积极信号,民间资本进入电信业有望得到更多实质进展。

不过也有分析人士对当前我国电信业对民间资本的限制进一步放宽的余地有多大表示出担忧。

依据《中华人民共和国电信条例》与工业和信息化部《电信业务经营许可管理办法》,我国对基础电信业务和增值电信业务的经营许可证进行了分类管理。其中,对于基础电信业务的准入资格明确要求国有控股;对于增值电信业务则无此要求。

“这样看来,基础通信业务进一步开放民间资本进入的可能性不大。”上述人士表示。“这就意味着,民间资本只能涉足信息内容服务和信息技术服务,而目前我国已有的众多增值电信业务企业中,绝大多数就已经是非公有制性质。”

对此,工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥此前曾表示,由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营经验积累,使其在基础电信业务上难有优良表现。他预计随着相关部门鼓励民间资本进入电信行业配套措施的跟进,民营企业在政策利好的影响下将会有更好的表现。

灵活创新是民资最大优势

尽管宏观政策为民间资本进入电信业带来乐观前景,但对于资金和技术极为密集且垄断性较高的电信业,民间资本在进入的过程中依然会遇到诸多壁垒。

除了上述政策因素外,由于电信业具有很强的资本规模效应,使得该领域的企业需要大量的资金支持以及不断的技术创新、业务创新,另外对于人才的要求也比一般企业要高。这就要求企业只有拥有足够的电信运营经验才能保证其服务质量,才能满足运营商和监管部门的要求,否则将很难维持经营。

陈金桥也认为,由于国有电信企业在基础设施和基础业务上实现全国统一覆盖,拥有绝对优势,资金实力相对弱小的民营企业很难与其竞争。

对此,有专家强调,在当前环境下,民间资本在进入相关垄断行业时,应注重发挥自身经营机制灵活、创新活力明显的特点,避免同质化竞争。尤其是电信行业,能否提供个性化服务将成为运营商挑选合作伙伴的重要衡量标准。