“工伤保险先行支付”为何九成人不知顺水鱼财经

刘松鸣

去年7月1日生效实施的《社会" 保险法》确立了工伤保险待遇先行支付制度。前日，" 公益组织北京义联劳动法援助与研究中心发布调" 研报告显示，大多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法等问题，工伤人员申请先行支付制度渠道不通畅，新政实施1年九成人不知。（7月1日《新京报》）

工伤保险待遇先行支付制度是什么？2011年7月1日实施的《社会保险法》规定得很清楚：单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，该保险待遇应由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以追偿。

应当说，这个制度制订得很好，有利于督促执法者对不缴工伤保险的企业严格执法，遏制用工单位不缴纳工伤保险的行为，利于保护劳动者的权益。这项制度本意是让劳动者权益能尽快落到实处，确保工伤职工得到及时救治，合法权益得到及时维护，从而维护社会公平公正。

但" 法律出台一年的现实却是，九成劳动者根本不知道这个良好的制度，调查结果显示，全国只有9.8%的城市接受工伤保险基金先行支付申请，绝大多数城市明确表示“不可以接受先行支付申请”。这说明，工伤保险先行支付制度多数地方几乎成为一纸空文，制度几乎处于休眠状态。“九成人不知道”“绝大多数城市不支持”则说明，官方对这项利民惠民措施根本没放在心上，推行很不积极，甚至说处于抵触状态。

有句话说，态度决定一切。从前有人讨论过先行支付制度实施过程中的制度缺憾，现在看来，讨论制度上的缺憾显得过于矫情了。如果多数地方都对实施这个制度不热心，制度设计得再完善，再无懈可击，仍会成为制度花瓶。一项制度费心费力地设计出来，却无人想办法推动落实，说明相关部门对于自身职责的态度，以及对广大劳动者、纳税人的态度。这是另一种意义上的不作为。如果心里想着纳税人，想着劳动者的利益，一项制度总会想办法落实，即使制度设计得不完善，也会积极推进，让它变得完善起来，而不会让制度无声无息，不为人知。

" 人社部门不但有落实《社会保险法》等相关法律实施的义务，还有宣传相关法律的义务，如果制度设计出来就被“藏之名山”，放进抽屉，不去实施也无人过问，在这种不作为的态度下，也就难怪很多劳动者的权益会被侵害了。