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今年3月，某省交通部门向交通运输部公路局询问哪个省份的农村公路养护体制改革做得好，他们想去实地考察学习。出乎他们意料的是，部公路局推荐的居然是地处西南山区的贵州省。
贵州的农村公路养护体制改革做得到底如何？可以先从两年前的贵州省农村公路“建管养运”一体化建设试点看出一些端倪。
2010年初，针对全省农村公路发展中建设与养护、运输不协调以及农村公路重建轻养轻运、发挥不了应有作用等实际情况，贵州省确定从2010年3月至2010年11月，在全省9个地（州、市）的23个县（市、区）各选定1个乡镇，开展农村公路“建管养运”一体化建设试点工作。
提倡的是“路站运一体化”
经过9个月的努力，贵州省农村公路“建管养运”一体化建设试点工作成果显著。章征宇介绍：全省各地高度重视，积极抢抓试点这一难得机遇，将农村公路“建管养运”工作推向了史无前例的高度，纷纷把试点工作纳入地方政府重要议事日程，作为一项重大任务抓紧抓实抓好，保证了机构、人员、经费、责任、宣传“五到位”。
公路是线形基础设施，既要通，还要畅，才能发挥应有的作用。试点工作中，贵州省坚持农村公路建设与境内高速公路、国省道、县乡道、断头路连接有机结合，提高配套服务能力。全省在试点区内共建成通村油路（水泥路）194.5公里，镶边改造公路749.1公里，超限改造公路349.8公里，通达工程182.4公里。试点乡镇农村公路通行状况得到明显改观，建制村通畅率由31.2%提高到38.4%，并实现100%的建制村通公路目标。贵州农村公路建设、养护资金并不充裕，试点中，各地把养护经费纳入地方财政预算，采取上级专项补一点、本级财政筹一点、受益企业出一点等办法，多方筹集资金，保障养护投入，做到“有路必养、养必见效”。一些地方按照市场化原则，通过招标方式确定养护责任人，进一步提高公路养护质量和效果。
修路的最终目的是为了运输，试点工作坚持“路站运一体化”的发展思路，大力推进客运网络化建设，加大农村客运站场建设投入，扶持农村客运交通发展。地方政府共筹集资金400余万元，建成招呼站138个，新增165个建制村通客运，试点乡镇建制村通客运率由56.5%大幅提高到96.4%，客运车辆实载率大幅提升，效率显著提高，新增180多辆客运车辆，同时这些客运车辆跑得起、留得住，极大地改善农民出行条件。货运车辆可以直达田间地头，加速人流、物流、资金流和信息流，农民群众得到更多实惠，为统筹城乡发展提供有力支撑。
章征宇介绍，通过试点，贵州省农村公路“建管养运”形成了“五大机制”：“政府牵头、部门协作、群众参与”的组织机制，“财政为主、多方支持、群策群力”的筹资机制，“政府监督、行业负责、专群结合”的管理机制，“分级负责、责任明确、投入保障”的养护机制，以及“统筹规划、管理规范、协调发展”的客运机制。
修建的是致富路和文明路
印江县新寨乡修通大云至小云村公路后，在沿线建成标准化畜牧养殖小区8个，年出栏二元仔猪1.6万头以上，成为该县商品仔猪供应基地。遵义县枫香镇在公路沿线的枫元村、土坝村规模流转土地800余亩，发展莲藕、白菜、西红柿等特色种植业，促进当地农户人均增收200元左右。思南县许家坝镇依托烤烟、茶叶等优势资源，建设了“四个万亩工程基地万亩草场、万亩烤烟、万亩油菜、万亩茶场”。这些都是“建管养运”一体化建设带动农村产业发展的具体事例。
农村公路一体化建设，改善了贵州农村交通现状，促进了农村经济社会全面发展，带动了农村产业结构调整。试点乡镇公路沿线的特色种养业、农产品深加工、客货运输、劳务输出、特色旅游等产业蓬勃发展，并逐步规模化、集约化和产业化，农村公路真正成为了地方群众的产业路、旅游路、扶贫路、致富路。
修好农村路，服务城镇化。“建管运养”一体化建设，优化了农村路网结构，提高了农村公路通行、通达、通畅水平，缩短了城乡之间的时空距离，推动了城乡一体化建设，带动人流、物流、信息流和资金流，“以路带城、以路兴镇”成为新形势下推动城镇扩容发展的新模式。印江县新寨乡将集镇环线公路、客运场站与小城镇建设同步规划实施，建成农村集贸市场1个、农村超市15个，新增商业零售网点23个，使集镇中心成为了生产生活物资集散地、交汇地，不仅增强了集镇经济带动发展能力，而且加快了农村富余劳动力向城镇转移。
农村公路通畅了，文明新风飘进了广大农村。“建管运养”一体化建设，促进农村乡风文明，拉动水利、沼气、住房等基础设施建设，改善农村生产生活面貌，为当地群众就近就业提供更多机会。遵义县枫香镇依托农村公路一体化建设，多渠道投资220万元，大力推进以“四在农家”、“黔北民居”为重点的新农村建设，当年新改建“黔北民居”335户、“四在农家”1100户。铜仁市在农村公路一体化建设中，为返乡农民工和当地群众创造就业岗位3298个，其中' 公益性公路养护岗位1700个，不仅解决了农民群众就业问题，而且还使农村公路得以有效养护。
正如前文所描述的那样，依托农村公路发展，麻江县打造出“中国南方最大的蓝莓生产基地”，农村公路确实能改变农村产业结构，改善地方投资环境。抓住“建管养运”一体化建设的大好时机，印江县新寨乡打造了“1小时经济圈”，以万吨肉联厂、万头商品猪养殖场、野猪养殖场、五万吨茶叶加工基地等为代表的企业相继落户建设。万山特区高楼坪乡引进总投资1200万元的食用菌基地建成投入生产，总投资超过10亿元的钾矿生产企业当年就达成意向协议。公路顺畅了，地方投资环境得到不断改善，吸引了不少外来客商前往贵州投资兴业，为加快工业化、城镇化、农业产业化进程注入了强大活力，带来了蓬勃生机。
得到的是群众的拥护
农村公路一体化建设离不开广大群众和基层组织的支持参与。在试点工作中，贵州各地充分发扬民主，切实尊重民意，广泛聚集民力，对涉及公路占地、房屋拆迁、养护管理等问题，积极采取“一事一议”的办法协调解决，有效保障了群众的知情权、监督权、参与权，使农村公路建设得到了广大群众的真心拥护、积极参与和大力支持，扩大了基层民主政治，增强了基层组织凝聚力和号召力。印江县新寨乡试点建设共涉及占地农户1256户，拆迁房屋8栋、圈舍19间，均为农户主动拆迁和无偿献地，没有发生一起因公路建设占地拆迁而上访或阻碍施工的事件，成为该县“施工环境最好的地方”。( 来源: 《中国公路》
