打破门票经济依赖症 区域旅游业需转型税源经济顺水鱼财经

旅游业不能仅以门票收入来论“英雄”。而应围绕公共旅游资源延伸出的交通、住宿、餐饮等服务消费项目来作为经济收入的支撑点。

本报记者 武文静报道

备受瞩目的《旅游法》草案终于“千呼万唤始出来”。

8月27日，国内首部《旅游法》草案提交全国人大常委会审议，8月28日，全国人大常委会组成人员分组审议了该草案，其中有关景区门票价格的规定颇受关注。

草案指出，景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。草案还规定，景区门票价格变动应提前6个月公布。

“草案中提到景区门票调价必须提前半年公示，这在理论上起到了增加监督环节的作用，但对于控制门票上涨的效果恐怕不明显。”安邦咨询旅游行业研究员袁毅在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

事实上，每到旅游旺季，一些景区就会酝酿涨价，动辄上百元甚至几百元的门票价格，着实让普通消费者吃不消。为控制门票上涨的速度，国家" 发改委于2007年明确要求“景区票价3年内不得涨价”，但却又陷入“3年解禁期一过就涨价”的怪圈。

“随着通胀压力高企，人力成本、油价上涨等使景区经营成本增加，再加上一些景区新增或维修设备所带来的资金投入，这些因素使得景区门票不得不上涨。景区只选择门票涨价这一模式很大原因是景区收入的单一化，不能通过其他途径来消化成本，提高收入。”袁毅说。

与涨价潮形成鲜明对比的是，有些地方大胆探索，实行门票优惠或免费的刺激政策。譬如，2002年创始的“免费西湖”模式就成为“丢芝麻捡西瓜”的典范。援引杭州旅游委员会副主任" 王信章的表态称，开放前，杭州旅游总收入549亿元，2011年杭州旅游总收入1191亿元，增长幅度翻了一番。

在袁毅看来，杭州西湖模式表面上放弃了门票收入，但是赢得了更多的客源，延长了游客的停留天数，实现了消费档次提升、旅游总收入激升。杭州旅游业及时地把握了休闲时代的活动特点和经营管理模式，成功地实现了从“门票经济”向“税源经济”的转型升级。

“这种模式具有可复制性，但要求景区管理者或者地方政府具有长远发展眼光，考虑如何和景区合理共生发展，如何利用景区原有的风味或者特征来发展旅游业，而不是急切地想到如何在短期内获取更多的钱。”袁毅说。

显然，旅游业不能仅以门票收入来论“英雄”。从长远看，围绕公共旅游资源延伸出的交通、住宿、餐饮等服务消费项目，则应成为拉动旅游经济、促进旅游业发展的主要支撑点。袁毅认为，基于目前的体制或者机制，很难从根本上遏制景区门票上涨。目前多数景区的管理者是地方政府或者当地的国企，对于他们而言或许短期的利益更有价值。

“旅游业的产生宗旨本来就是为人民服务的。”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时曾说，政府要搞清楚旅游业的本来定位，管理者才有可能放弃单纯逐利的目的，真正注重服务质量。

也有专家建议，为确保公共旅游资源的" 公益性，需要加大政府投入，逐步将公共景区列入政府提供的公共产品“菜单”，该免费的免费，该限价的限价，让公共景区实至名归地为公众服务。“在海外市场，景区运营模式更加市场化，在门票以及延伸产业链的项目上定价更为合理，注重长期发展，而不是一锤子买卖。”袁毅说。