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一说到财政法制工作，也许有人会觉得其中“虚头巴脑”的东西不少，但在河北省财政厅，记者感到，近年来，这里的财政法制工作已经实实在在地融入到财政工作的各个环节和' target='_blank' >方方面面，渗透到财政干部的管理行为和管理意识中，为实现依法行政、依法理财奠定了良好的基础。
立法，到处都有财政的身影
这两年，大家印象中比较清闲的省财政厅条法处，其实难得清闲。近年来，随着我国市场经济和公共财政进程的发展和深化，加强财政立法和制度建设显得尤为重要。
“按照省政府的部署和要求，我们用了近一年的时间对省财政厅所有的' 规范性文件进行了全面彻底的清理。”河北省财政厅条法处处长卢金霞告诉记者，这次清理的规模之大和彻底性是财政法制工作历史上没有过的。2011年3月，省财政厅公布了此次清理的结果：继续保留131件，转发' target='_blank' >财政部继续使用738件，废止424件，宣布失效347件，对列入大修的257件，要求在2011年完成修订工作。
除旧还要立新。卢金霞介绍，这两年，不仅财政自身有很多立法行为，省政府和省直许多部门的立法活动都需要省财政厅参与。仅在2011年，省财政厅就起草、修订、废止' 地方政府规章13件，其中创新立法2件，修订8件，废止2件，尚有一部正在制定过程中。省政府全年出台的政府规章中，由财政厅起草、修订的比例达27%，在各省直部门中是最多的。
2011年由省政府出台的《河北省政府非税收入管理规定》颇有代表性。
卢金霞说，《河北省政府非税收入管理规定》的出台实际就是给非税收入“定规矩”，旨在强化政府非税收入监管，引导政府非税收入收缴体系纳入法制轨道。她表示，管理规定最明显的特色是，对政府非税收入主要的两块内容行政事业性收费项目和政府性基金的设立审批权，进行统一规范和细化。
如，管理规定明确了征收主体，规定非税收入由' 法律、法规、规章规定的执收单位征收，没有规定执收单位的由财政部门直接征收。财政部门不能直接征收需要委托其他单位征收的，由省级财政部门确定受委托的单位，各级财政部门在省级财政部门确定的委托范围内实施委托。受委托单位在委托范围内征收，不得再委托其他单位征收。对各项非税收入的审批权限和程序也作出了严格规定。规定还特别明确，设立对社会影响较大的行政事业性收费项目,应当向社会公开,广泛听取各方面意见和建议。
同时，管理规定还强化了对政府非税收入资金的管理。如规定政府非税收入全额缴入国库、财政专户或者政府非税收入汇缴结算账户；未经国家或者省级财政部门批准，执收单位不得将政府非税收入以任何形式直接上解上级执收单位或者拨付下级执收单位；任何单位和个人不得从政府非税收入中提取费用。对于社会各界关注的非税收入管理来说，河北等于给其戴上了法律的“笼头”。
“经过近年来的努力，目前，在河北，一套广覆盖、严律己、显成效的财政制度体系基本形成。涵盖了预算编制、预算执行、决算、支出效益评价、预算项目管理、资金拨付及各类财政专项资金的使用管理和财政监督，初步实现理财法制化、制度化、规范化。”河北省财政厅厅长邢国辉说。
“财政规范性文件是无形的公共产品”
在采访过程中，卢金霞的两句话给记者留下了深刻印象。一句是，条法处是财政工作的“旁观者”；另一句是，财政资金是有形的公共产品，规范性文件则是无形的公共产品。
只有把这两句话还原到河北财政的日常工作当中，你才能理解它的真正含义。
卢金霞说，财政工作政策性、专业性强，近年来涉及面不断扩大，从根本上关系到广大社会公众的切身利益，据此，省财政厅从规范抽象行政行为和具体行政行为入手，推动财政行为规范化、法制化。
首先是从源头抓起，规范抽象行政行为。2011年，河北省财政厅修订完善了自身的规范性文件制定管理办法，建立了一整套领导重视、职能处室配合、办公室把关、条法处承办并报送省政府法制办合法性审查的机制。
同时，按照省政府的要求，还制定了河北省财政行政裁量权基准制度，减少了随意性和人为因素。比如，制定了《河北省级财政部门错案和执法过错责任追究暂行办法》，明确了财政部门应当追究责任的主要情形和错案追究的程序、标准和办法；制定了《河北省财政行政处罚听证暂行规则》，规范了行政处罚听证的工作规程。
其次，将合法性审查作为文件出台的必要前置程序。2011年条法处共审查文件140余件，发现问题及时与业务处进行沟通，并做必要的修改。
“在省财政厅，条法处没有审查的文件不能上厅长办公会讨论。”卢金霞说。其实，她们的审查范围不限于规范性文件，也包括《通知》、《意见》之类的文件。
之所以这样做，是因为她们清醒地认识到，拨付财政资金固然重要，但是光有资金是不够的，资金的安全、规范和有效才是最终目标。而经过合法性审查的文件则是实现这一目标的基础。因此，文件和资金在实现公共财政的目标上同等重要。同时，合法、严谨、规范的文件也是对财政系统和财政干部的保护。
不难看出，不直接参与财政资金收支管理的条法处事实上是最后一道关口默默无闻的“把关者”，尽管他们谦称为“旁观者”，但这个“旁观者”无可替代。
从源头抓起，制度健全了，落实更关键。为严格规范行政执法行为，河北省财政厅全面梳理了自身职权范围内的44项行政许可、非行政许可审批和行政监管事项，按照省政府有关限时办结的要求，汇编成册并向社会公布，以接受监督。
依法行政依法理财“无缝隙”
财政法制工作的最终效果体现在财政实践的各个环节和方方面面。
随着公共财政体系的建设逐步完善，财政支出规模越来越大，涉及对象越来越广，财政支出的安全监管越来越重要。从2011年开始，根据省政府要求，省财政厅在派驻4个部门、2个监察组的基础上，扩大为30个部门、5个监察组，对管理财政资金2亿元以上的部门试行派驻监督，占省级预算部门管理资金总额的96.1%。
众所周知，河北的预算管理一直以改革领先而闻名。从预算编制、预算执行到预算监督，都建立了一系列严格有效的制度。如，在预算编制环节，制定严格的经费标准、硬化预算约束，加强预算追加审核；在预算执行环节，不断深化国库管理制度改革、完善国库集中收付运行机制，健全预算执行监管机制，加强预算执行分析、强化财政决算管理。
财政厅派驻监察组规模的扩大，则是河北在以往实行预算管理全过程监管、保障依法理财的基础上，再加一把“保险锁”。他们在预算管理的各个环节都发挥着越来越重要的作用。
在预决算编制方面，财政厅监察处积极参与审核部门年度预算和决算，监督预算和决算编制的程序和内容；在预算执行监督方面，及时了解和掌握年度预算执行情况，利用日常审核、重点跟踪和调研等手段做好预算执行的监督工作，跟踪监督和检查省本级重点专项资金预算执行过程、绩效等情况；在预算调整监督方面，派驻部门的项目预算追加、调整申请在上报财政厅前，要经监察处进行审核；在重点项目监督方面，对实行省级财政直接支付的重点跟踪项目，预算部门应在《财政直接支付申请书》正式上报财政厅前，由监察处进行审查并提出意见。
省财政厅监督检查局局长姚绍学介绍，2011年以来，省财政厅已初步建立起了事前参与、事中监控、事后检查，全过程、无缝隙的监督体系。
制度无论如何健全，要做到依法行政依法理财，最重要的还是人。河北省财政厅在提高干部依法行政、依法理财的意识和能力方面一直常抓不懈。
据介绍，近年来，河北省财政厅定期组织召开厅党组会专题学法，采取厅领导轮流主讲、专题研讨、聘邀专家等方式，认真学习相关' 法律法规。
有针对性地做好财政厅机关干部法制培训工作，按照“缺什么、补什么，需要什么、培训什么”的原则，全年分四期进行培训。
每年组织各设区市和直管县分管法制工作负责同志，邀请有关专家，集中利用2天时间，就相关法律问题进行专题培训。
每年集中组织一次法律知识考试，并将考试成绩载入干部档案，作为干部选拔任用的重要依据。
究竟怎么看待河北财政法制工作的成绩？记者向卢金霞处长提了个难题。当然，看得见摸得着的成绩不少，卢金霞说，2011年，河北省财政厅被中共中央宣传部、国家司法部评为2006-2010年全国法制宣传教育先进单位；被财政部评为2006-2010年全国财政法制宣传教育先进普法办公室；被河北省人民政府评为2011年度依法行政工作优秀等次单位。
但她表示，去年全年没有发生任何单位和个人对省财政厅工作的复议和投诉问题，更没有由于行政诉讼问题把厅长推上被告席，这是她觉得颇为欣慰的。这其中深层次的原因之一就是全厅干部职工法律意识的不断增强和法律素质的不断提高。
新一届省财政厅党组对财政法制工作提出了更高的要求。厅长邢国辉提出，建立法治财政，下一步要逐步实现在工作范围上以规范财政资金分配为主，向规范决策、制度建设等所有财政行为转变；在工作机制上以法制机构牵头重点推进为主，向所有处室共同参与整体推进转变；在工作方式上以监督制约为主，向教育、引导、激励、监督等多管齐下转变。同时，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；创新工作机制，提高制度建设质量；完善行政决策机制，促进依法科学民主决策；规范行政执法行为，保证权力正确行使；加强和改进复议工作，健全矛盾纠纷化解机制。
为实现这些要求，河北财政人任重而道远。
