商事登记改革增创“制度红利”顺水鱼财经

习近平总书记在广东主持召开经济工作座谈会时强调，要“深化改革、完善市场经济体制机制、转变政府职能”。党的十八大报告也指出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。

今年以来，东莞提出建设“六个东莞”营造法治化、国际化营商环境的战略构想，商事登记改革正是推动战略构想迈入改革现实的重大举措。

对于致力于建设“好政府、大社会”的东莞而言，商事登记改革在政经方面有着双重的积极意义，这既是东莞开展行政审批改革的重要内容，又被赋予了增创东莞营商环境的“制度红利”的殷殷厚望。

改革激发市场活力

企业注册难常被认为是一个制度难题，对东莞而言，在硬环境优势逐渐丧失之时，通过行政审批改革优化营商环境，破解企业注册难的困境，从而在软环境上赢得先机，这是助力东莞经济继续腾飞的重要保障。

回顾这大半年来，东莞商事登记改革由一镇试点到全市铺开，显示出稳步推进的扎实作风。

今年4月初，东莞被广东省确定为首批企业注册审批改革试点城市。在分析了内地与香港的差异后，东莞推出《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》，按照“宽进严管”的核心思路，出台了最大限度压缩前置审批事项、精简后置审批项目、推行全程电子化网上登记年检等10项措施，为市场主体更快诞生创造条件。

5月中旬，东莞唯一的改革试点大朗镇赴香港考察归来后，启动了第二轮改革，试点商事登记制度改革，将企业的主体资格和经营资格相分离，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司，彻底打开市场准入之门。改革后，在大朗也能像在香港一样，企业最快可在一小时内拿到工商牌照。

在多项改革新政中，最大的亮点是，实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离。在我国现行的企业登记制度中，营业执照被赋予了企业主体资格和经营资格的双重证明功能，登记申请与审批项目相互渗透，这使得企业注册程序十分繁琐。实行商事登记制度之后，营业执照只具备企业主体资格证明的功能，关于经营资格的诸多审批则延至注册之后。借助于此，企业注册只须经过简单的审批程序即可获得营业执照（意味着企业获得主体资格但无经营资格）。

在政策创新的同时，政府部门的服务意识也在及时跟进。自改革以来，东莞积极着手改进各项服务细节，优化业务流程，提升机关服务效能。细节处的诸多改善让办理业务的市民切实感受到改革带来的便捷。

在总结大朗改革试点经验的基础上，从10月起，东莞在全市铺开商事登记改革。《东莞市商事登记制度改革实施方案》提出，探索建立商事登记主体与经营资格许可审批相分离，审批与监管、监管与自律紧密结合的具有东莞特色的新型商事登记制度，进一步放宽市场准入管制，激发市场主体活力。

事实上，改革对市场主体的激发效应几乎是立竿见影。从数据来看，在全市铺开商事登记改革之后， 11月26日到11月30日，市工商局开展商事登记压力测试期间，共发出营业执照3125个（其中商事登记执照2857个），比改革前一周增加了11%。而大朗在试点期间，月均发照数量较之去年同期，更是增长了逾八成。

后续监管仍待深化

客观而言，东莞商事登记改革一方面精简审批程序、下放审批权限，另一方面引入商事登记制度，已在一定程度上破解了企业注册难的痼疾。而在实现“宽进”之后，接下来的问题则是如何完善后续监管。

对此，东莞出台《东莞市商事登记改革后续市场监管工作方案》，按照重点监管、责任明晰、协同监管、整合资源、依法有效的基本原则，明确商事登记改革后全市市场监管的职能和事项，重点突出明确各部门对改革后前置改后置审批事项的监管职责，防止因改革而出现监管缺位和监管力度减弱。

与此同时，为加强各职能部门的业务协调与资源整合，东莞正在开发市场监管信息共享服务平台，以实现信息的实时录入、实时共享、实时监管、实时反馈，着力破解“信息孤岛“，嫁接“宽进”与“严管”之间的桥梁。

在商事登记制度建立之后，加强后置审批事项的监管力度，这是维护正常市场秩序的必要手段。不过，这还只是后续监管的一方面。应该说，后续监管既不能管得太松，也不宜管得太严。关于后续监管的相关方案，其内容应不只限于明确各部门的监管职责，而是要在某种程度上探寻破解行政部门多头审批的难题。

事实上，今年6月，时任省委书记' target='_blank' >汪洋在调研东莞时就曾指出：“商事登记制度改革的成功并不是工商部门一家的事，各个部门都要动起来、跟上来，要把后续的监管问题、后续一系列审批问题加速落实下来，做到改革的真正成功，营商环境真正地改善。”

原先企业注册难的主要问题正在于，企业注册存在大量前置审批项目，同时多个部门多头审批，给企业的准入设置了重重关卡。商事登记改革之后，市级前置审批程序全部取消，但后置审批项目仍达81项，而多头审批的问题也依旧存在。

破解此问题的核心在于，涉及多个部门的审批项目能否继续精简，多部门分头运作的审批模式能否向集中审批制度逐步转变。当然，这一问题要涉及的已不单单是工商部门的改革，而是全市层面的行政审批改革，其所要应对的权力部门的利益壁垒也势必更加坚固。不必讳言的是，政府在行政审批上历来有宽裕的自由裁决权，其中难免蕴含了权力“寻租”的空间，而要解决多头审批的问题，则势必涉及到部门权力格局的调整，这便是后续监管改革所要面临的关键压力。

事实上，从根本而言，深化企业注册审批改革的精髓，仍是要以转变政府职能为导向，减少政府的审批权，彻底清理不必要的行政审批事项，充分发挥市场对资源的优化配置作用。

撰文：南方日报记者 李书龙