英国政府未来四年商业计划 ICT占很大比重顺水鱼财经

【背景】英国政府日前公布了详细的未来四年商业计划，并称无论是在透明度还是细节方面，这个计划都是首屈一指的。英国首相大卫 卡梅伦（David Cameron）说：“在这一代人的时间内，我们是第一个留给内阁的权力远少于从前的政府。我们从政府那里取得权力，再转交给人民、家庭和社区。至于我们将如何做，这份计划将详细阐明。”

“计划包括有关金融信息、体制改革计划和部门重点任务等方面的数据和资料。联合政府声称这份计划标志着政府变革工作方式的开端，并且将引起一次权力的转变，能够直接增强政府对公众的责任感。”

一些部门的计划并没有提及与ICT有关的具体承诺，如教育部、国际发展部、能源和气候变化部、外交和联邦事务部、交通部和国防部。但另外一些部门的计划中，ICT技术和实践却占了很大比重，如环境、食品和农村事务部的保证——通过ICT技术“维持一种强大的、可持续的绿色经济体系”，与“零垃圾”（zero waste）文化相结合。

然而，对于所有公共部门而言，首要之事便是改变工作方式，使用更多的开放数据、探索采购的新方式。与明确的体制改革相似，英国中央政府需要做出明确的ICT承诺——即使没有从前多，但也要相当，即便采用不同的形式。

下面以几个重要部门为例，对计划中涉及ICT的部分予以简要阐述。

内阁办公室

在中央政府内整合ICT基础设施，改善ICT的投资回报。这需要通过提高首席信息官（CIO）在政府内部整合ICT技术的权力来实现，并作为一个连续的过程来完成。该过程将成为制定全新ICT基础设施战略——包括“政府云计算战略”——的基础。

然而，内阁办公室称，所有100万英镑以上ICT项目进展的细节报告尚不能按时公布，直到明年五月才能开始（或完成）第一版跨部门资产登记的有关工作。办公室还表示，需要确立一种全新的ICT采购流程，该流程将包括一些具体环节，如“在未得到ERG（能效改革工作小组）批准前不得签订新的ICT采购合同”、通过暂停项目或项目审查确定跨部门招标和谈判（即将来临的或正在进行的）的渠道等。同时，明年三月将公布有关计划，详细阐述“政府ICT采购的新模式：更短的采购流程和更低的使用成本，更多地采购中小型企业（SME）的产品。”

此外，办公室表示，无效项目必须终止。通过对主要项目和国际ICT项目进行审查，已确定了第一批即将中止的项目，但尚未确定在这一批项目中（据称到明年一月可以确定）哪些需要真正地终止，而哪些还需要重新审查。

最后，内阁办公室称，还需要继续改善ICT项目及服务的设计和运行规则——但其却迟迟未公布包括“ICT项目的总价值不得超过1亿英镑”、“降低大型ICT项目规模”等条目在内的规则指南。到今年年底，采购规则将极可能发生令人兴奋的改变，为开源软件创造良好的竞争平台。“政府公开标准草案”将征求广泛意见，而且还将构建一个IT特殊团队，评估和研究如何在政府内部更快、更便宜地使用ICT技术。

英国商业、创新与技能部

英国商业、创新与技能部有关ICT的承诺包括与文化、媒体和体育部合作，共同促进私营部门对超高速宽带的投资，使英国到2015年能够在欧洲提供最好的超高速宽带网络服务。

文化、媒体与体育部

对于文化、媒体和体育部而言，最重要的ICT任务毫无疑问是“宽带英国”（Broadband Britain）。为了做到这一点，文化、媒体和体育部正在致力于“促进私营部门的投资，使英国到2015年能够在欧洲提供最好的超高速宽带网络服务”。为此，文化、媒体和体育部已出台相关举措，“在现有供应商和新供应商之间创造一个公平竞争的环境”，并审查那些“妨碍新供应商进行光纤网络投资的因素”。

下个月，文化、媒体和体育部将举办一个行业圆桌会议，讨论如何增加潜在投资者的信心。同时，工作也将继续以“开放基础设施、促进多领域中超高速宽带的发展”为重点。文化、媒体和体育部将：（1）举行一场公众咨询（参加者包括行业监管机构），讨论用于施放光纤电缆的通风管道、下水管道和电线杆的使用权；（2）与英国' 通信办公室（Ofcom）合作，要求包括英国' 电信（BT）在内的基础设施供应商允许他人使用其所拥有的基础设施，以提供超高速宽带服务，文化、媒体和体育部以及英国通信办公室将对此进行定期审查和推介，在必要的情况下，还将从' 法律层面上推进有关公用基础设施向宽带供应商的开放。

文化、媒体和体育部除了致力于超高速宽带在人口较稠密地区的普及外，同样重视边远地区超高速宽带的发展。2011年四月，该部将在苏格兰高地与岛屿、北约克郡、坎布里亚郡和赫里福德郡开展由社区主导的市场试点。如有必要，文化、媒体和体育部还将指示“宽带传播英国（BDUK）” 向那些在2012年英国完成“数字转换”之后仍不能形成超高速宽带市场的地区提供资金支持（2011年九月）。除此之外，该部门还将商业、创新与技能部联合发布一份政策文件，列明以上试点的经验教训，以及2015年以前政府在促进宽带投资方面的措施。

就业及退休保障部

如果就业及退休保障部日后需要推进像“推介新的环球信贷（Universal Credit）”之类的工作，便一定会进行ICT投资。这些ICT投资包括实时的税收系统（与税务与海关总署合作开发实时信息系统）。到2014年四月，如果一些工作模式需要改变，例如修改儿童抚养系统（child maintenance system）等，就业及退休保障部势必需要大量新技术。

卫生部

卫生部延续了对数据开放做出明确承诺的《解放议程》（Liberation Agenda）所确立的路线。这些承诺包括“给予人们有关医疗保健各个方面的更多信息和数据，使人们能够在平等地获得信息后选择他们所需的医疗服务”，及“从患者家庭医生所掌握的病历开始，增强患者对病历的控制”。初级医疗护理信托（PCTs）的废除和其他组织结构的变更都需要卫生部继续加大投资。

内政部

英国内政部已为自己确立了一个目标——创造一套更加“完整”的英国刑事司法体系，并且“与司法部合作，制定和公布相关计划，使那些对于社区、警察及其合作伙伴而言，能够有效预防、减少犯罪的技术的实例和信息能够得到广泛传播”。

同时，为了更好地保护自由和公民权力，英国内政部将“在无正当理由的情况下结束网络和电子邮件记录的存储”，而关于网络和电子邮件记录的存储和访问，内政部在年底将出台新的措施。除此之外，内政部还将限制闭路电视的使用，并按照苏格兰DNA数据库的保护模式，对英国DNA数据库予以修改，并就DNA数据的使用发布指导意见。

司法部

对于司法部而言，涉及ICT技术的重要改革包括国家罪犯管理局的重组、服务改进方案的改革等。与其他部门的计划类似，司法部同样强调了透明度的重要性和数据开放的必要性，它已准备好“以公开、标准的形式，公布每个法庭、各种类型犯罪的判决数据，使受害人和广大市民能够更加方便地获得这些数据”。

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