客服热线：
手机版
二维码
“经过短短数年的改革发展，华东有色地勘局已经从一个传统意义上的地勘单位，脱胎换骨为一个现代化、国际化和市场化的新型跨国矿业公司的雏形，一个新型的市场主体。华东有色地勘局的改革是中国地勘单位改革的一面旗帜、一个方向、一个典范。华东有色地勘局的实践，让地勘单位看到了改革的希望，看到了美好的前景。”
2013年4月20日，本报记者组刚刚离开华东有色地勘局，' target='_blank' >国土资源部总工程师钟自然、中央地勘基金管理中心副主任王国平一行也来到南京，就华东有色地勘局的改革进行专题调研。离开南京前，钟自然留下了这样一席话。
钟自然的表态绝非溢美之辞。
作为国土资源部确定的惟一的地勘单位改革试点单位，近几年来，华东有色地勘局（ECE）坚持市场化改革取向，以融入全球化发展为目标，以转变观念作为跨越式发展的基础，以内力驱动作为全面改革的关键，以创新战略作为转型升级的途径，围绕地勘单位如何把握资源稀缺时代的机遇，做大做强，实现可持续发展，进行了大胆而又富有成效的探索，为深化地勘单位改革提供了弥足珍贵的经验。
事实上，华东有色地勘局的改革实践不仅引起了国土资源部、江苏省的重视，也引起不少专家、学者和媒体的高度关注
“中国海洋地质之父”、中国科学院院士刘光鼎发出感叹：“ECE通过深度变革，以国际化的战略行动重塑了中国地质勘查行业的新形象，构建了内外联动、互利互惠、安全可靠的现代地质矿产价值链，促进了中国资源经济进入开放的新阶段。”
著名经济学家宋养琰评价说：“在全球范围内配置资源、能源，中国企业应如何作为？ECE凭借自己独有的核心竞争力，闯出了一条充满风险但胜算多多的新路，昭示了"中国速度"向"中国新速度"转型的可能性与必然性。”
南京大学博士生导师、南京市社会科学院副院长李程骅研究员和东南大学博士生导师、经管学院副院长李东教授两位资深学者更是以ECE作为样本进行专题研究，撰写了长达31万字的专著《中国速度ECE样本》，称华东有色地勘局“在三年间实现了从相对封闭的行政事业单位向（具有）全球视野的国际矿业公司的大迈进，从微观层面书写了国内地质矿产机构大步迈向国际化的"中国速度"。”
就中国目前地勘行业所处的环境、改革的进程与实践而言，我们不敢贸然断言哪一种探索就是应该推广或复制的模式，但经过对华东有色地勘局的实地调研、采访与梳理，我们深切地感到，在深度审视当下我国矿产资源的严峻形势与地勘行业面临的诸多潜在挑战的情况下，紧紧抓住全球金融危机的有利时机，不等不靠，通过激发内生动力全面推进地勘单位市场化改革，深入探索地勘单位探采冶一体化，通过多方融资、资本运作等做大做强，快速迈向国际矿业公司的路径，进而实现“扩大资源版图”即为国家获得稀缺矿产资源的目的，无疑为我国正在推进的事业单位特别是地勘单位改革提供了不少有益的启示。归结起来，主要有以下几个方面
首先，地勘行业的改革与发展要审时度势，站位高远，立意纵深，不仅要站在本单位、本系统、本行业的高度，更要站在国家和民族长远利益特别是资源能源安全，为国家工业化、信息化、城镇化与农业现代化乃至实现“中国梦”的高度来进行战略谋划。
有人说，邵毅心里装着三张“资源版图”，一张是世界的，一张是中国的，一张是江苏的，同时还装着稀土、铁、铜、铅、锌、油等矿产资源的供应需求柱、政策指引线、产业关联表。通过对这些错综复杂的图表柱线进行研究，他确立了华东有色地勘局的使命，那就是扩大江苏资源版图，掌握稀缺性战略矿产资源。此话虽显诗情画意，但却不无道理。
众所周知，资源能源是工业的“血液”和“粮食”，随着我国工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，我国能源资源面临严峻形势。据统计，我国矿产资源虽然总量约占世界的12%，仅次于' 美国和' 俄罗斯，但人均资源占有量仅为世界平均水平的58%，列世界第53位。资源的人均占有量少、优质资源少、利用难度大，造成我国经济发展的“先天性不足”，也可能成为中国和平崛起的“短板”。
以华东有色地勘局所在的江苏为例，2012年该省人均GDP超过1万美元，居全国各省首位，达发达国家水平。然而，江苏在作为经济大省的同时，也是一个名符其实的资源小省。全省95%以上的能源、98%以上的有色金属资源，都依靠省外和国外市场供给，进一步发展面临原料成本制约。而就其产业结构看，重工业占工业增加值比重达71%，工业能源资源消费量占该省全社会能源消费量的近80%。能源资源供需间的激烈矛盾，使得产品和资源的“两头在外”成为江苏经济的最大特征。产品在外是江苏经济市场竞争力强的标志，而资源在外却成为了江苏经济可持续发展的瓶颈因素。
从危机中捕捉先机需要一双慧眼。华东有色地勘局正是从资源稀缺时代，从国家经济安全和可持续发展的隐患中看到了华东有色地勘局振兴和崛起的巨大机遇借用“飞地经济”理念，消除我国矿产资源短缺的隐忧，是华东有色地勘局在比较分析江苏与日本的发展方式后得出的答案。
他们发现，与江苏同属资源贫乏型经济体，主要的能源和资源均依靠进口的日本运用“飞地经济”理念，通过“走出去”对海外资源进行布局，通过政府、专业机构和企业三者之间的良性互动，建立了大批海外资源基地，确保了资源稳定、持续的供应，而且在国际矿业界有了举足轻重的地位。
它山之石，可以攻玉。他们立意借鉴日本“飞地经济”的模式，以其独有的智慧和高度的责任感在资源领域“攻城掠寨”，通过境外资源的获取，不断拓展着我国的资源版图，破解我国“资源之忧”的困局，保障国民经济发展对资源的需求，用“飞地经济”的理念为地勘单位“走出去”辟出一条新路，为地勘单位做大做强做出新的诠释。因此，寻求解开江苏“资源在外”瓶颈的“金钥匙”，为江苏的经济发展提供资源和能源，开辟国家矿产资源供给的“新源头”，成为华东有色地勘局发展的理由和使命，也成为这个局“东山再起”、产业升级的大好时机，成为该局改革、创新与发展的动因。
他们更进一步发现，新世纪以来，中国重化工业比重不断提高、城镇化进程逐渐加快、资源消费量呈数倍增长，资源供应不足逐步取代需求不足，地勘行业迎来了10年的“黄金发展期”。但地勘行业的盛衰枯荣并不完全依从于国民经济的整体运行状况，而是与经济结构和经济发展方式的变化有着更为密切且直接的联系，与资源需求呈明显的正相关关系。
显然，随着中国经济增速的转换和发展方式的转变，“' 十二五”和“十三五”前两年很可能将成为地勘单位转型发展的最后窗口期。工业化完成之后，中国资源需求将平稳或缓慢下降。地勘单位在本世纪前10年所拥有的发展机遇将呈逐步递减之势，同时，完善的社会主义市场经济体制也绝不会再允许地勘单位“戴事业帽子，走企业化路子”。
中国经济发展方式的转变和高成本时代的来临倒逼着地勘单位创新发展方式，从当前的低端价值链向高端价值链转变。“洗牌”是行业获得调整并继续发展的重要方式，发达国家的几乎所有传统产业都经历过类似的痛苦转变。为了在震荡洗涤中重获生机，企业必须对自我发展进行颠覆性思考和重构，重塑商业模式。对于地勘行业来说，商业模式创新是将新兴技术、优惠政策、外部资金渠道等有利因素，转化为企业持续' 竞争优势的关键环节，也是蜕变为探采一体化的国际矿业公司的必经路径。
通过商业模式创新激发改革发展的内生动力是地勘行业在未来的危机中的突围之法。超前看到这一点，杜绝“小富”、“小进”的诱惑，用忧患意识提升创新意识，嫁接国企改革经验，在窗口期的最后阶段改革创新，做强做优，地勘单位才能基业长青。
其次，实施以市场化取向的地勘单位改革，必须看清现行管理体制的诸多“两难”问题，不等不靠，主动作为。同时，要善于从国家和政府部门出台的政策文件中捕捉改革与发展的契机，并使之为改革与发展保驾护航，赢得改革的主动权，赢得超越式发展的先机。
按照预设目标，到2020年，我国将建立较为完善的社会主义市场经济体制，这意味着，除了保留一支“精干”的' 公益性地勘队伍外，现有大多数地勘单位将实行企业化，在市场经济条件下生存和发展。按照业内通行的说法，目前国有地勘单位处在由事业单位向企业管理的“过渡期”。
事实上，地勘队伍实施属地化管理特别是在我国确立市场经济体制后，各地的地勘单位虽然探索出了各具特色的发展道路，但地勘单位一直面临着事业体制与进一步发展的一些绕不开、躲不过的“两难”问题。由于事业单位的公共性、非营利性与企业追求利润最大化的属性之间的矛盾难以协调，体制设计缺陷的“掣肘”现象日益凸显。
在现行管理体制下，大多数国有地勘单位仍保留事业单位的属性。基于“地质勘查单位逐步向企业化方向过渡”的制度设计安排，大多数省份并没有明确地勘队伍的事业供给的类别，而在实际中执行的是“基数加增量”的差额拨款形式，靠着这种“经费上边拨一点、任务纵向来一点、缺口市场补一点”的生存方式，大多数地勘单位得以生存并逐步过上了“温饱有余、小康不足”的日子。
对于地勘单位“戴事业单位帽子，走企业化路子”的模式，华东有色人也有自己的看法。在一篇文章中，邵毅分析了继续延用这种模式的几个弊端
一是阻碍了资本积累，地勘单位难以做大做强。地勘单位的资金来源为财政拨款，虽然地勘单位因为“走企业路子”也在从事企业的市场业务，但由于事业是“根”，其财务制度和运行体制从根本上讲仅允许提供公益服务，不能以盈利为目的。实现的利润要按照规定上缴财政。因此，事业体制下地勘单位永远无法实现资本的原始积累，不可能做大做强。
二是不利于地勘单位走探采一体化之路。资源勘查和矿业开发不仅具有一致的工作对象，还具有投资大、周期长、风险高等共同特点。这些特点决定了资源从勘查到开发是一个完整的过程和体系，有其固有的内在联系和规律。地勘单位走探采一体化路子，就是遵循矿产勘查开发的特点和客观规律办事。然而矿业开发投资大、风险高、周期长的特点使地勘单位难以介入，地勘单位的事业身份很难具备较强的融资能力和多样化的融资途径，也无法实现资本的原始积累，无法引进战略合作伙伴，更无法对接资本市场，因而根本无法实现探采一体化发展的目标。
三是事业身份常常使地勘单位国际化受阻。地勘单位参与全球资源配置有其独特的优势和条件。但由于国有地勘单位的事业身份往往被认为是中国政府的代表，既需要资源国政府的特别审批，又要面对文化不同的媒体，参与并购重组会遇到更多的政治麻烦。同时，地勘单位由于资金实力较弱，只能在境外主要从事技术服务或收购一些初级勘探项目，很难在有现金流的上市公司并购上有所作为。
四是很难提升自主研发能力。地质工作规律需要地质科研来支撑，尤其在我国找矿进入攻深探盲阶段后，地勘单位的技术密集特点更加显著。而“戴事业帽子，走企业路子”使地勘单位既饿不着，又撑不死，是一种典型的维持型体制。在这种体制下，地勘单位很难有主动创新的欲望，很难有积极性把资金投入到研发中去，经验找矿仍是目前地勘单位地质找矿的主要模式。
五是阻碍了队伍建设中量的扩张和质的提升。表面上看，许多人把地勘单位的事业性质当作金字招牌，事业似乎比企业更吃香，招人比企业更容易。然而，大多数省市对地勘事业编制管得很严，要么是采取老人老办法，新人新办法，事业编制只出不进，要么是基数包死，进人也不增加财政拨款。加之地勘单位几十年来封闭运行、近亲繁殖，低学历的非专业人员所占比重已大大超过地质技术人员。除此之外，事业单位收入标准的限制和激励机制的不健全，也很难吸引并留住高档专业技术人才。
因此，邵毅认为，“戴事业帽子，走企业路子”只能是地勘单位在特定历史条件下的一种权宜性选择。随着地勘单位生存环境的重大改变，地勘单位应当尽早摈弃这种权宜式的改革模式。
从国外的情况看，无论是矿业公司还是初级勘查公司以及其它的各类服务公司，市场主体都是企业。经济学的诠释中，市场主体也是企业。目前，应当由市场主体来承担商业性地质工作，而目前属于事业性质的地勘单位却不是纯粹的市场主体。现在有的地勘单位提出要把矿权转让的收益转为资本金，但按照现有的财政制度，只有企业才有资本金，地勘单位又不是企业，无法将转收益转为资本金。
可见，尽量缩短这个“过渡时期”，不仅是完善社会主义市场经济体制的要求，已是地勘单位加快发展的必然选择。在新的发展阶段，必须根据情况的发展变化，适时作出体制决策和运行机制的调整。否则，被动应对，错失去了战略机遇期或者说“窗口期”，到头来非但“鱼”和“熊掌”没有兼得，甚至会落得“鸡飞蛋打”的境地。
事实上，国家及有关主管部门早已将地勘单位地质勘查单位市场化改革列入议事日程
20世纪80年代末，原地矿部提出了“地勘队伍社会化、地勘单位企业化、地质成果商品化”的改革目标，拉开了地勘单位改革的序幕。
2006年1月，《国务院关于加强地质工作的决定》中明确指出，要按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。
2011年6月，国土资源部在全系统、全行业开展历时近两年之久的地质找矿改革发展大讨论的基础上，不仅形成了地质找矿的新机制，确定了“358”目标，随即出台了五个政策性文件，再一次释放了国土资源部决心加快推进地勘单位改革的信号。其中《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》指出：必须坚持国有地勘单位改革的方向政事分开、事企分开、管办分离，总体设计、因地制宜、分类指导。
《意见》更是明确提出，地勘单位实行企业化改制的，可以对原有单位职工继续按照事业单位身份实行注册管理，进入企业后其工资待遇按照企业制度进行分配，并鼓励地勘单位按照社会主义市场经济体制的要求，积极探索收入分配制度、人事制度、产权制度、法人资本运作等方面改革，逐步推进现代企业制度的建立，成为名副其实的市场主体，并支持地勘单位走探采一体化道路，要求把优先配置探矿权、盘活存量土地、完善勘查成果收益分配政策、转增资本金等优惠政策，向实行探采一体化的地勘单位倾斜。
事实上，此前的2009年，为了应对复杂多变的国内外形势，把握深度改革的契机，华东有色地勘局就以1号文件的形式下发了关于应对金融危机的工作意见，并成立了五个方面工作机构，其中对负责政策研究的工作小组提出的明确要求是：“负责对当前国家宏观调控政策进行收集、分析、评价与研究，积极寻求宏观政策中的发展机遇，调整华东有色发展战略”。
华东有色地勘局从政府部门近年来出台的一系列政策和文件中敏锐地感觉到一个强烈的信号，那就是地勘单位企业化改革已经到了最后的窗口期，改革之“箭”已在弦上，攻克地勘单位改革发展“堡垒”的“大限”已为期不远了。
2010年6月，邵毅在国家有关媒体发表了一篇题为《地勘单位改革更需内生动力》的文章。文章提出，地勘单位企业化改革势在必行。地勘单位如何顺应改革形势，变压力为最大的动力，争取改革主动，在企业化到来前赢得更多的发展时间和空间，成为地勘单位必须慎重考虑与思考的关键问题。事实上，地勘单位也只有通过激发地勘单位的内生动力，主动改革，才能赢得发展的先机，
“当国土资源部再一次发出改革号令并为全力改革创造有利条件的时候，我们的使命就是让改革的内生动力与外部推力结合在一起，解放思想，抓住时机，让地勘单位迅速成长为市场的主体，积极主动融入并服务地方的经济社会发展。只有这样，地勘单位才有可持续发展的根基；地勘单位只有从勘查走向开发，以勘查技术支撑矿业开发，以矿业开发的成果反哺地质勘查，才能将技术优势转化为经济优势，带动产业发展，才有可能向"打工经济"说不，真正做强做大自己的主业，形成长期稳定的优势产业。”邵毅说。
第三，改革包括地勘行业改革，从某种意义上说也是一场革命，需要“洗脑”，需要改变人们脑海中的墨守成规、浅尝辄止、小富即安、因循守旧的观念，代之以敢为天下先的勇气、胆识、魄力和智慧，锐意进取，改革创新。
“从没见过哪家单位的观念这么落后、思想这么陈旧、模式这么封闭。”华东有色地勘局一位人到中年的职工在谈到初来乍到该局时的感受毫不讳言地说。
挂地勘单位的牌子但没有地质主业，事业经费基本用来养队伍，企事不分，人才流失。华东有色地勘局改革之初，同全国大多数地勘单位一样，这支队伍站在命运的分岔口，曾有过困顿和痛苦。
无须讳言，我国改革开放30多年来，宏观经济体制已经发生了质的变化，随着社会主义市场经济体制的确立，特别地勘单位实施属地化管理之后，原来赖以生存的计划经济体制已不复存在。但客观地讲，由于种种原因，对“项目靠下达，资金靠下拨，成果交国家”的计划经济心存幻想的地勘单位仍不在少数。
近年来，在国家层面强力推动地勘单位改革的同时，省级层面的推动力也在不断加强，地勘单位改革的“内蒙古模式”和“陕西模式”便是很好的佐证。但邵毅认为，与政府强力推动形成极大反差的是改革的主体地勘单位改革的原生动力不足。
时任国土资源部部长' target='_blank' >徐绍史曾就地勘单位的改革作过这样的表述，地勘单位需要培育自生能力以增强改革的动力、发展的活力和市场竞争的综合实力。在邵毅看来，动力、活力和实力的关系是一个水到' target='_blank' >渠成的因果关系：没有改革的动力，再好的外力也没有用。不改革，地勘单位就不具有活力；而没有活力，则根本无法提升实力。因此，改革的原生动力是地勘单位改革创新、增强活力、提升实力的基础。因此，邵毅认为，地勘单位改革要真正取得进展，既要有政府强有力的推动，更需要地勘单位产生改革的自我驱动的原生动力。
邵毅分析，国家提出“戴事业帽子，走企业路子”，目的是对地勘单位的改革过程给予更多的政策扶持，其本质和落脚点是在“走企业化路子”上。如果地勘单位矢志改革，放手一搏，事业单位的政策就能起到“雪中送炭、四两拨千斤”的作用，进一步提高核心竞争力和综合实力。此时的外部推动力就会演变为改革的助力，催生出自我变革的巨大动力和能量。否则，会产生改革的阻力和负效应，永远也不会产生改革的原生动力。
观念问题是最大的问题，改革的最大阻力是观念和思想落后。解放思想，凝聚共识，刻不容缓。
为此，华东有色地勘局准备了“软硬”两手转变观念。“软办法”即解放思想、更新观念，在全局上下开展了轰轰烈烈的解放思想大讨论；“硬办法”就是“不换思路就换位子”，对各级领导干部的思想观念转变进行刚性约束，对阻碍改革的一些干部进行撤换。一是树立忧患意识。我国社会主义市场经济体制已基本成型，经费靠下拨、项目靠下达、成果交国家的计划经济体制一去不复返。市场经济的核心就是竞争，地勘单位作为微观经济体，在市场竞争中必然面临优胜劣汰的考验，必须思考如何产生发展的动力和活力。二是树立超前意识。经济的周期性波动是市场经济的一种常态。适应市场的周期性波动，必须未雨绸缪，防范风险。三是树立主动改革意识。地勘单位企业化改革是必然的趋势。一些人认为改革应是政府主导、外力推动，没有必要自己革自己的命。请来著名高校的经济学教授和知名企业家、地质科学家来局讲课，讲解产业结构调整对企业发展的重要性，讲述重塑地质业的重大意义及改革的必要性。“改则活、不改则亡”，从理论上讲清道理，帮助转变观念，从主动改革、主动转型单位的经验中汲取创业创新的营养。同时请企业咨询机构做了全局发展战略研究和规划，使大家看到了企业发展前途和希望，主动投身改革。
“变则活，不变则亡。”通过一系列学习讨论活动，大家在解放思想中统一了思想、凝聚了共识，那就是：改革比不改革好，早改比迟改好，主动改比被动改好，内力驱动改比外力推动改好。
“大讨论”对全局的意义重大，它是所有改革的突破口，为后续变革冲破了思想阻力。事实上，正是通过这次统一思想的大讨论，使“广泛催生和集聚内生的改革动力，用制度创新来调整体制，用战略创新来调整产业，用科技创新来加快转型”成了华东有色地勘局上上下下的共识。
第四，改革是一盘棋，是一个复杂的系统工程。地勘单位改革是在地勘行业历经长期计划经济体制的基础上进行的，选择市场化改革路径，没有现成的可以照搬的模式，因此不仅需要跃动的激情，更需要超前的思维，缜密的思考，周到而细致的顶层设计。
有人说，邵毅曾在原省计经委担任要职多年，练就了宏观经济的眼光和思维，又在宿迁市担任市领导，并在省交通集团、省航空集团担任多年总经理，具备了务实的精神和市场的头脑。所以，他为华东有色带来了宏微观兼具的宽阔视野。
在地勘单位市场化改革的问题上，华东有色地勘局并未头脑发热，急躁冒进，而是保持着清醒。他们深知，在当时全面推进地勘单位改革发展，尽管上层从大政方针上已有明确的指向，但仍有一系列体制机制障碍无法逾越，期待着国家和行业管理部门、各省有关部门进一步凝聚共识，加强指导，加强协调，搞好制度和政策的对接磨合，促进思想上有共识、政策上相配套、行动上能协调。同时需要进一步完善顶层设计，健全优化商业性地质工作的市场环境，研究建立地方财政、地勘单位和社会资金共同参与、共享权益、共担风险的风险勘查市场。还有，必需运用和发挥好媒体的作用，争取社会各界和广大群众对地勘工作的理解和支持，形成全社会都来支持、推动地勘单位改革发展的浓厚氛围和强大合力。
“有关管理部门对地勘改革的态度影响着改革的进程，"允许探索、宽容失败"的改革环境至关紧要。”邵毅当时在一篇文章中提及，地勘改革没有“放之四海而皆准”的“模式”可循，各地资源禀赋、地质工作的重心、队伍状况及市场发育程度不尽相同，改革路径也会有所差异。只要是符合市场经济规律，符合地质工作规律，符合广大职工意愿，有利于实现找矿突破，有利于地勘经济发展，就应当鼓励地勘单位积极探索，大胆尝试。即使出现了失误或偏差，只要主观上没有过错，客观上经过了审慎论证，只是由于对一些问题认识不足或是出现了新的情况而导致结果事与愿违，就应该包容和理解。只有这样，地勘干部职工的改革创造激情才会迸发，也才会更快捷地找到过渡期后的生存发展之道。
地质勘查是地勘单位的专业优势，优势专业的回归是地勘单位可持续发展的根本之道，也是地勘单位探采一体化的基础。邵毅认为，华东有色地勘局要想脱胎换骨，必须置之死地而后生，但要认真做好两件事情：一是要“做正确的事”，即必须调整发展战略和发展方式，明确以经济效益为中心，富民强局为目标，建设具有较强竞争实力的以“探采一体化”为核心的跨国矿业公司；二是要“正确的做事”，即通过体制机制创新，使新体制成为发展的原生动力，新机制为单位注入活力，并且进行产业创新、商业模式创新发展模式创新，增加综合实力。
2007年，华东有色地勘局大刀阔斧的实施了以事企分离为基础的“主辅分离、产业分离”的体制改革。他们将非生产经营性的辅业剥离，将工勘岩土业与地质勘查主业进行切割；地质队与工勘岩土企业分开，让工勘岩土企业彻底“断奶”，推向市场，自负盈亏，不再享受事业费。
该局在进行改革时将政府的政策和资金全部用到矿业开发、设备购买和研发能力提升方面。“这样的做法，一方面对地勘单位来讲是釜底抽薪，让所有的同志树立"背水一战"的理念，从而产生改革的原生动力；另一方面是为地勘单位的发展壮大和综合实力提升打下了物质技术基础。重建地质队，为地质主产业的重新崛起和产业结构调整创造载体和条件。”邵毅说。
与此同时，该局将完善法人治理结构作为进入市场、实现企业化运作的基础，投资7亿元注册成立了华东有色投资控股公司。“两分离”的体制改革可谓打响了华东有色改革之战的第一枪，体制的创新也使得华东有色的未来海阔天空。
体制重建后，华东有色又创造性地变革了机制，强健了“司令部”，着力构建了下属企业能生能灭、干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低的企业化运作新机制。
市场的竞争，归根结底是人才的竞争。2009年，该局制定了《人力资源战略规划（2009～2013）》，按照增量启动和结构优化的总体思路，实施人力资源战略保障措施，有针对性地、多种渠道大力引进各类优秀人才。除了大量引进地质类专业人才外，还注重引进选冶、矿山设计、经营管理、资本运作等方面的人才，适应探采一体化发展的需要。特别是在高端人才和领军人才的引进方面，敢于有所突破，制定了高于一般地勘单位的优惠政策。
据记者了解，自2007年以来，通过连续多年的努力，全局共引进各类专业人才1357名，其中博士（博士后）37名，硕士367名，具有正高级职称29人。由于注重人才培养和人才激励，该局技术、管理人员的创造性和积极性越来越凸显。与此同时，华东有色地勘局还投入6000多万元购买了一批如GDP32、V8、便携式光谱仪等高端仪器设备进入科研和生产领域，科研实力逐步显现，核心竞争力增强。无疑，立足人才队伍建设和科研力量壮大来加快产业转型，为创新驱动进一步加足了马力。
体制重建、机制再造、人才储备并不是目的，发展、做大做强才是华东有色地勘局追求的目标。邵毅感觉到，在以工勘岩土为主业的发展模式中，地勘单位发展靠的是体力为主、低附加值的低端劳务型，而这种粗放式发展模式已很难为继。依靠劳动者素质提高、管理水平提升、自主研发能力增强来促进发展成为地勘单位实施新战略的首要任务。同时，对地勘单位而言，将产业链延伸到矿业开发上，将会最有效地放大杠杆效应，使“微笑曲线”的两端成为地勘单位可持续发展的完整产业链。
不久，通过地质勘查的恢复和重塑来提升发展矿业，通过矿业开发来对接资本市场，实现做强做大，就成为该局新的发展战略。“新的发展战略既有效对接了宏观经济的需求，使地勘单位的存在价值进一步体现，同时也放大了地勘单位的比较优势，突出了地勘单位特有的差异化竞争能力。”邵毅说。
但矿业开发属于资本密集型产业，需要大量的资金投入。但地勘单位由于历史遗留问题多、资本实力弱，而与国外早已有了专门为初级勘查公司进行融资的风险勘探板块不同，在中国广袤的土地上尚无可以进行对接的风险资本和资本市场。
需求主导着发展，思路决定着出路。“走出去”参与全球资源配置成为这个局通过矿业开发来对接资本市场的首要选择。但“走出去”也需要钱。聪明的华东有色人找到了一个办法，那就是不拼钱，拼智慧。
作为“走出去”的主要手段，华东有色地勘局最终选择的是股权收购。对此，邵毅解释说，地勘单位收购上市公司的股权相比收购一般的项目，往往有一举多得的优势：其一，境外上市公司尤其是资源类上市公司，无论信息披露还是账务处理都比较规范和透明，从而使技术尽调、财务、' 法律尽调简便易行，比一般项目更容易收购，法律和财务等方面的风险也较低；其二，收购上市公司可能比收购一般的项目在经济上更实惠，危机时的缩水价格使低价特征更为明显，谈判时的定价也较为简单；其三，收购了上市公司实际上等于廉价收购了项目群，也收购了管理团队，比单纯的收购项目更加合理；其四，海外直接并购上市公司实现了地勘单位做强做大的良性循环，通过海外融资平台的搭建，不仅能确保并购公司的后续融资，也能将自己其它的海外项目包装进去；其五，收购上市公司更有利于防范风险，良好的退出机制为“走出去”风险防范提供了保证。
而此时正值国际金融危机将全球经济逼入“弯道”，该局敏锐地洞察到这正是“加踩油门”对接境外矿业资本市场、进行资源“抄底”的大好时机
为了使走出去取得实实在在的成效，华东有色地勘局进行了精心的战前准备：一方面，建立完善的内控体系为国际并购提供有力支持。他们组织专门力量，捕捉市场信息，研究潜在的合作伙伴，斟酌资本运作的各个环节，建立适应国际并购的内控流程和组织架构，组建一支深谙国际投资准则、具有涉外经验的谈判队伍，严格选用全球性的中介公司进行全面的尽职调查，实现项目投资的事前控制，把投资决策风险降到最低限度，力求在瞬息万变的市场竞争中以不变应万变。另一方面，积极营造良好的外部环境。积极寻求国家有关部门在政策、资金等方面的大力支持。2010年，华东有色地勘局国际化经营受到各方面的重视和肯定，并获得了国土资源部、' target='_blank' >财政部、' target='_blank' >商务部等各类政府资金的扶持。
自2008年起，华东有色地勘局大力实施“走出去”战略，不断拓展境外资源版图，在矿业投资、勘探施工等领域取得了一系列成果。截至目前，该局的海外项目已遍及纳米' target='_blank' >比亚、' 澳大利亚、莫桑比克、印尼、' 泰国、柬埔寨、智利、' 墨西哥、' 土耳其、马拉维、毛里求斯等国家和地区。目前，正在勘探的纳米比亚项目已初步发现远景储量达100亿吨的超大型铁矿。
他们研究发现，国际上大的矿业公司起步时一般都具备两个条件：一个是有地质勘查的专业技术力量，另一个是有前景较好的矿业项目。具备这两个条件后，就能够连接资本市场，逐步做强做大。在我国，国家垄断的油气领域有中石化、中石油、中海油等国家扶持、靠垄断做大的“巨无霸”，央企中其它规模较大、涉足矿产资源领域的企业基本都是出于自身下游业务发展控制上游资源的需要才不断涉足资源领域。
有关华东有色地勘局的市场化改革路径，有人把它概括为：完成“两分离”是重要基础，设立投融资功能的投资控股公司是其重要载体，加快产业结构调整优化与转型升级是其重要途径，建立高素质的专业人才队伍是其重要支撑。
目标已经明确，思路已经清晰，路径已经选定，这预示着这支有着几十年光辉业绩、也曾一度跌入低谷的地勘队伍真的要开始脱胎换骨、浴火重生了。
第五，地勘单位要做大做强，打造自己的核心竞争力，必须将自身在技术、矿权、人才等方面的优势与资本有机结合，走探采一体化、经营国际化、资源-资产-资本三位一体化的新型发展之路，从而成为以矿产资源勘查与开发为主业的大型矿业公司。
2013年1月31日，华东有色地勘局与中静实业公司、上海云峰集团、红石二期基金共同举行的《华东有色投资控股有限公司增资协议》签约仪式暨新闻发布会在北京举行。此次华东有色地勘局通过增资扩股的方式转让49%的股份，募集资金20.5亿元，成为国内首个引入社会资本完成增资扩股的国有地勘单位。
据介绍，在完成增资扩投后，华东有色地勘局将充分结合自身技术优势，最大限度放大社会资本功能，进一步完善公司治理结构，打造权责清晰、高效运转的企业平台，为最终实现IPO、助力地质找矿创造有利条件。
有关专家评论，此举不仅为华东有色地勘局打造探采一体化企业奠定了坚实的基础，也为正在进行中的地勘单位分类改革趟出了一条新路，对整个地勘行业改革具有重要的破题和示范价值。
事实上，改革伊始华东有色地勘局即对源自20世纪80年代末进行的“一业为主、多种经营”的改革路径进行了分析，他们发现，在地质工作陷入低谷的时候，虽然脱离传统技术优势的多种经营使地勘单位在事业经费减少、生存困难的情况下站稳了脚跟，获得技术溢出效应，但“外源型增长模式”带来的负效应开始向大于正效应的方向转变。因此，进入市场经济体制以后，地勘单位开始进入产业转型升级、发展模式创新转变的关键时期，尤其商业模式的转变已成为地勘单位脱胎换骨的战略任务。工勘岩土等多种经营业向探采一体化转变，纯粹的技术服务向高级矿业公司转变正成为我国地勘单位由被动适应型向创新驱动型转变的重要内容。
通俗地说，立足地质勘查的基础优势发展矿业，把第三产业的技术服务优势延伸到第一产业的采掘业，发展与主产业关联度高的多元化战略，是地勘单位做强做大的基础。地质找矿是一个高风险、高投入、长周期的过程，在流动性过剩的情况下，不具备地质勘查专业技术的企业投资矿业开发将面临极大的风险，地勘单位通过自己的专业基础介入矿业开发则会明显降低风险，但地勘单位介入矿业开发需要大量的资本投入，这将使资本市场、金融市场与地勘单位紧密联系起来，矿产资源的金融属性也使地勘单位自觉不自觉地进入资本市场和金融市场。因此，地勘单位从所从事技术服务的第三产业进入采掘业的第一产业，再从第一产业回归到资本业和金融业的第三产业，这个以自身优势发展起来的循环是一个从量变到质变的过程，也是一个地勘单位从产生改革的原生动力到具备发展活力和综合实力的科学轨迹。
大多数地勘单位都知道探采一体化是未来发展的方向，但众所周知，国有地勘单位长期形成的过重的历史包袱、长期养成的只提供技术服务的职业习惯、历史原因造成的较弱的资金实力，使其很难在风险勘查的舞台上成为主角，也很难与“风险”抗衡。
熟悉地质工作特点的人都知道，地勘行业的特点是高风险、高投入，矿产勘查是风险投资。目前，地质找矿的风险为95%。也就是说，设定了100个找矿的目标区域，可能95个都找不到矿。此外，一个中等规模的矿产勘查项目，所需投资少则几百万元，多则上亿元。地勘单位凭借专业技术优势介入矿业开发领域，虽然能够大幅降低风险，但矿业开发所需的大量资本投入却使地勘单位望而却步，资本运作仅仅是一个陌生又略显时髦的概念。
在一个矿业市场相对成熟的国家，矿产风险勘查是通过矿产勘查资本市场来融资和化解风险的。在我国，2006年年初《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出，国家建立地勘基金（周转金）着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，以此引导社会资金进入商业性矿产资源勘查这个高风险行业，降低勘查风险。应该说，地勘基金在一定程度上扮演了国外矿产资源勘查资本市场的角色，但两者毕竟有着本质的不同。在这种情况下，地勘单位能否和资本市场对接也就成为其风险勘查能否成功的关键。
作为国有地勘单位的掌门人，邵毅从在华东有色地勘局任职的第一天起就深知矿产资源的金融属性，感受到地勘单位做强做大需要资本的杠杆撬动。邵毅常说：“一个企业的跨越式发展有两种模式，一种叫资本积聚，一种叫资本集中。资本的积聚是靠利润的积累，而资本的集中则是靠资本市场的杠杆效应来迅速完成资本扩张。对华东有色地勘局来说，要在短时间内做强做大就必须进行资本运作，以此实现"四两拨千斤"的创业神话。”华东有色地勘局的决策者们深知，矿业开发的高额投入和矿产资源的金融属性必然使资本市场和金融市场成为地勘单位最好的战场。因此，推行以勘查技术为基础、矿业开发为核心、并购重组为手段、资本运作为推动的新商业模式，是华东有色地勘局由站稳脚跟、蓄势攀升到规模膨胀，最终做大做强成为地勘“航母”的科学轨迹。
华东有色地勘局以自己的实际行动为不能再走贷款-投资-勘探的老路做出了诠释和佐证
2008年，华东有色地勘局在国际金融危机蔓延的时候小试' 牛刀，顺利购得' target='_blank' >加拿大上市公司西南金矿公司拥有的云南博卡金矿。
同年，刚刚进行产业结构调整、恢复地矿主业的华东有色地勘局在国际金融危机中寻找发展的契机，以1.3亿元收购了澳大利亚上市矿企Arafura公司25%的股份，成为其第一大股东，上演了境外并购的处女秀，并大获成功。这一“以少赢多”的成功并购使华东有色地勘局敏锐地意识到，资本运作正是能够充分发掘矿产资源金融属性的金钥匙，是撬开地勘单位跨越式发展大门的有效途径。
2011年4月，该局斥资4785万澳元收购澳大利亚上市资源企业全球金属与矿业公司53%的股份，使该公司成为其第一个境外上市平台，由此成功打入澳大利亚资本市场。同年11月，在天津举办的中国国际矿业大会期间，该局又收购了澳大利亚上市矿企TNG公司30%的股份。同时，华东有色又在澳大利亚北部省申请了6992平方千米的探矿权，设立了澳中国际矿产资源公司，负责该局澳大利亚矿业开发的投融资工作。
2011年6月27日，在中英两国政府首脑的共同见证下，华东有色地勘局与' 英国威瑟利公司在伦敦签署了中非资源公司上市的有关协议。
2011年8月，华东有色与英国威瑟利公司合资成立的中非资源公司在英国伦敦证交所AIM板正式挂牌上市，这也成为该局第一个海外自行IPO的项目，标志着该局已成功对接了世界三大矿业资本市场之一的伦敦证券交易市场。通过这一平台，华东有色可以对已有的非洲项目进行筛选，用勘探成果吸引资金，再用资本市场融得的资金投入勘探，实现勘探与资本运作互相促进的良性循环。
近几年来，该局以矿业项目为载体，不断扩大与银行间的合作，先后与南京' howImage('stock','1_600036',this,event,'1770') 招商银行(' 600036,' 股吧)、' howImage('stock','1_601398',this,event,'1770') 工商银行(' 601398,' 股吧)等金融机构签订战略合作协议，拥有授信规模共计17亿元。
2011年11月，由华东有色与高能资本联合发起设立的“华东有色资源投资基金”新闻发布会在北京召开，吸引了矿业、财经等领域的20余家新闻媒体参加。专注于优势矿业类项目投资的'私募股权投资，该基金成为我国地勘单位第一支私募股权基金，标志着国内地勘行业和矿业市场将迎来真正的专业投资机构时代。
2011年年末，该局与' howImage('stock','1_601988',this,event,'1770') 中国银行(' 601988,' 股吧)实施了该局历史上首个内保外贷的融资，并成功获得中国进出口银行江苏省分行20亿元的综合授信额度，成为全国地勘单位从国家政策性银行获得的最大一笔综合授信额度。
华东有色还首开国内地勘单位发行中期票据先河，积极推进海外上市和设立地勘行业首个境内私募股权基金。2012年1月8日，第二期3亿元华东有色中期票据在国内银行间市场挂网销售，短短两天抢购一空，许多单位甚至直接联系该局表达购买意向。这标志着总额6亿元的华东有色中期票据发行成功，该局也成为国内地勘行业首个成功发行中期票据的地勘单位。
据了解，截至2012年年底，该局拥有的矿权数量已达到148个，面积达3万多平方千米，矿权数量、矿权面积分别比2006年增长了4.3倍和340余倍。其中，境外矿权更从2006年的零起步，到2012年年底矿权数量已达99个，并发现了一批世界级大矿。通过国际并购、试水资本市场，截至2012年年底，该局已拥有境外全资、控股、参股的主要企业11家，获得了巨大的经济效益。
第六，地勘单位要获得永续发展，除了要拥有先进的装备、技术、资本等硬实力之外，还要创建具有个性与特色的、优秀的企业文化和品牌，拥有属于自己的不可复制的软实力。
2006年8月，邵毅初到华东有色地勘局办公大楼的时候，迎接他的是一幅白色横幅，上书“一楼出租，价格面议”。于是，上门洽谈承租的商家络绎不绝，但上任伊始的邵毅顶住压力，不予签署租赁合同。就在临门一瞥之间，他对这个楼层的用途已有构思。不久，一座耗资300万元、800多平方米的局地质历史陈列馆面世了。为了打造“企业名片”，华东有色地勘局放弃了已经到手的200多万元房屋出租收益，同时决定将整个大楼的一层建设成地质历史陈列馆。
如今，这座办公大楼已成为华东有色地勘局的荣耀：总部门口，一排与知名科研院所共建的合作机构牌匾取代了以前随风飘扬的招租广告；充满现代气息的办公大楼和花园式科研基地已渐渐装不下接踵而至、朝气蓬勃的大学毕业生；占据华东有色办公大厦整整两个楼层的华东地勘局陈列馆，正在年复一年、日复一日地展示着华东有色地勘局如歌如诗的创业发展史及其震撼人心的勘探成就和勘探能力、技术实力。
几年来，华东有色大量商业谈判最终都在这里宣布成功……外表的巨变是华东有色地勘局壮阔发展图景中的一个缩影。
为了打造企业品牌，华东地勘局开展了企业形象设计，推进品牌建设；打造了华东有色女排俱乐部，利用女排等体育活动推广企业；还利用该局的体育馆承办了全国地勘行业“找矿杯”男子篮球赛南京赛区的比赛。
正是从打造“企业名片”开始，华东有色地勘局拉开了主动改革转型升级的序幕。
近年来，世界沿海各国普遍以新的目光关注海洋，海洋成为世界各国提高综合国力和长远战略优势的新领域。2004年4月4日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出，“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务，要加强海洋调查评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。”华东有色地勘局瞄准这一难得的发展机遇，以超前的战略眼光，提出了华东有色地勘局向海洋地质发展的思路。
江苏沿海开发上升为国家发展战略后，为全面加强江苏省海洋地质调查研究工作，更好更快地推进新一轮沿海开发，邵毅亲自带队到江苏沿海三市进行对接，并组织专门力量对江苏开展海洋地质调查工作进行了深入调研和论证，率先提出了“江苏沿海地区三维地质结构调查”项目。同时，华东有色地勘局还获批成立了江苏省首个专业从事海洋地质工作的海洋地质调查研究院，与南通市国土资源局联合获批的全国首家海岸带地质研究基地南通海岸带研究基地，基地依托国家、省、市公益性地质科研项目，积极做好一系列海洋地质工作。日前，中国地质调查局相关负责人赴华东有色专题调研时，盛赞该局的海岸带研究工作为我国今后开展此类工作提供了样板，具有重大的破题意义。
从而，一支长期在陆地从事找矿工作的地勘单位率先进军海洋地质领域，在走向市场的同时，进一步体现地勘单位“公益性”价值，产业布局进一步提升，品牌效应正在显现，单位焕发出勃勃生机。
第七，地勘单位要保持基业长青，就要在赢得发展“窗口期”的同时，让改革发展的成果惠及到每一个参与改革与发展的干部职工，让他们享受到改革与发展带来的成果与红利，提高他们的幸福指数，让地勘行业成为人人羡慕的行业，成为改革与发展的不竭动力。
自2006年以来，华东有色地勘局通过自主内部企业化改革，成为国土资源部和江苏省地勘单位改革先行者。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》出台后，该局被国土资源部确立为地勘行业企业化改革试点单位，改革已成为该局发展的最大红利和最大推动力。
他们深知，民生问题是干部群众最关心的问题。只有正确认识了民生问题，才能合理的解决民生问题，在每个岁末年初，布置新一年的工作任务时，民生大计都会放在“头条”。近年来，华东有色地勘局在民生方面主要从以下方面“着力”：一是高度重视并改善民生，不断提高职工的收入水平，让改革发展成果惠及职工群众。即便在金融危机中，他们也把关注民生作为提高单位凝聚力的重要法宝，高度关注并切实改善民生，通过发展来确保不裁员、不减薪。二是用改革的思路解决历史遗留问题，真心实意为职工群众排忧解难。强化服务意识，充分利用社会帮扶政策和帮扶措施，创新帮扶工作的方式方法。三是认真做好离退休老同志的服务工作。做到思想上真重视、政策上真落实、经费上真支持、效果上真体现。通过老年大学这个载体，进一步丰富老同志的学习和生活，进一步增加经费，为老有所乐的活动开展创造条件。四是全力支持综合管理中心工作，要在工作和生活上给予综合管理中心同志更多的支持和关心，在政策、资金和干部配备等方面给予扶持。分离出去的地质队和企业要与综合管理中心建立规范的联系，使综合管理中心各项工作开展得更加顺畅和方便。
为了提高干部职工的“幸福指数”，这个局投资2800多万元对原机修厂基地进行整体规划改造，为员工提供了花园式的办公场所；让员工有家的感觉，新建了职工食堂和理发室，为员工修建了周转房；解决了历史欠账，争取财政资金1.2亿元，彻底解决了员工的住房补贴资金问题；让职工当家作主，积极推行以工会主席直选为核心的基层工会组织改革；为了让群众有讲话的渠道，先后在新浪、腾讯两大网站开通局官方' 微博，并注册了官方QQ群；开展丰富多彩的群团活动，渗透企业文化，为青年职工搭建交友平台。
今年以来，该局承诺把提升一线地勘青年员工物质、精神生活水平当作最重要的工作来抓，要多措并举提高地勘、地矿一线青年职工收入水平，探索并推广工资协商制度，积极营造“文化大家庭”……这些关乎民生的桩桩件件，使“让每一个职工都享受到改革与发展的红利”在“润物无声”中实现。
第八，发展无止境，改革无尽期。尽管目前有关地勘单位改革的路径尚有种种争论，各地的探索模式也各不相同，没有必要强求一致，但一个事实是不该忽视的，那就是：改革是地勘行业的必然选择，早改革早主动，早改革早受益。
纵观华东有色地勘局这几年来的市场化改革，其之所以在矿业开发、地质勘查、境外并购、资本运作等方面均交出了令人满意的成绩单，无疑源于该局坚持以市场化为导向、融入全球化发展为目标，抓牢资源稀缺时代赋予的历史机遇，进而步步为营，花开四季。
专家认为，我国矿产勘查开发10年~15年蓬勃发展的“窗口期”。对全国地勘单位来说，这是一个难得的发展机遇期。抓住这一机遇，加大矿业开发力度，实现探采一体化，对地勘单位的长远发展具有至关重要的意义。
2011年3月23日，中共中央国务院下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（5号文），以此为标志，我国的事业单位正酝酿一场深刻的变革。2012年5月~2012年6月，为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，国土资源部联合中央编办、' target='_blank' >发展改革委、财政部、' target='_blank' >人力资源和社会保障部、' target='_blank' >国资委、' target='_blank' >工商总局、' target='_blank' >税务总局等七部委组成6个调研组分赴全国25个省份，就国有地勘单位分类改革进行了专题调研。种种迹象表明，事业单位改革已经进入倒计时的攻坚阶段。
在华东有色人看来，中央关于事业单位改革的部署仅仅是地勘单位进入改革攻坚的明确标志。而我国经济进入转型拐点，经济发展的调速和发展方式转变对地勘单位的改革形成的倒逼机制，则是地勘事业单位加快改革的无形推力。如果地勘单位再不把握此次事业单位改革的机遇，不超前、主动进行体制、战略和发展模式创新，今后的处境将会更加艰难。
在记者的桌前摆放着一篇邵毅于2012年1月1日写就的题为《发展方式转变倒逼地勘单位进入改革拐点》的文章，在这篇文章中，作者力陈我国地勘单位改革需要破解的诸多难题，进而极力建议国家从战略高度对加快地勘单位市场化改革加以重视和谋划，加强对改革的顶层设计
文章提出，目前推进地勘单位改革的困难在于，一是外部市场环境对地勘单位改革不利。地勘行业的商品市场（矿权市场）、资本市场、劳动力市场、信息市场、科研市场尚未健全。许多已有的市场并不适应地勘单位，因此地勘单位的改革尤为需要兼顾特点、顶层设计。二是地勘行业的特殊性很难得到地方政府的认同。地方政府对地勘单位与国家经济安全重要性的认识远不及行业主管部门，对地质工作规律的认知程度也无法与地勘主管部门一样。因此，如果行业主管部门放弃了行业指导责任，放任地勘单位在各地“百花齐放”，则会使地勘单位面临文化、教育、科研等各行各业事业单位共性的改革，忽略了改革中地勘单位与国家经济安全的特殊性，这样的改革甚至会葬送我国的地质事业和地勘队伍。
另外，作为知识和技术密集型产业，地勘行业核心技术人员的聪明才智是地勘单位改制后快速发展的重要因素，在设置股权比例时，应充分考虑吸收经营者、技术骨干的投资入股。这一点在国务院4号文件中已明确提到，但由于地方政府出于对各行各业事业单位改革的平衡需要，不会单独考虑地勘单位股权设置中的特殊性。因此，加强行业指导，实行“部省联动”，是地勘单位改革的重要保障。
从产业角度看，地质勘查和矿业开发的产业结构特征为产业集中度高、资金技术密集、国际化程度高。从组织角度看，地勘单位改革既要遵循市场经济规律，又要遵循地质找矿规律。在这种情况下，政府的协调和行政力量就是改造微观组织、优化配置机制的第一推动力。因此，行使行业管理的国土资源部应从地质找矿战略突破主力军的角度来整体思考地勘行业的改革方案，创新进行顶层设计，选择“先试后推”的改革路径，并通过“部省联动”来进行科学指导。
地勘单位行业特征明显，改革内容较多，既需要事企分开，又要构建现代企业制度；既需要体制机制变革，又要产业转型升级；既需要解决资本原始积累问题，又要引进战略投资者。它所需要的扶持不仅仅是业已明确的过渡期政策，更不是一般企业改革所需的注册资本金或税收优惠，而是在更高层面与资本市场对接、跨地区跨行业重组、重大矿权项目配置以及队伍稳定等方面的政策扶持。国家应从国民经济安全的战略高度重视和扶持地勘单位的改革。
“中国的油气能源领域拥有中石油、中石化这样的巨无霸，而在固体矿产资源领域却没有这样的航空母舰……”2009年3月，国土资源部相关领导在华东有色地勘局进行调研座谈时如是说，想不到，这句话让华东有色地勘局找到了未来发展的坐标。
“华东有色地勘局未来发展的图景就是要成为中国的必和必拓，通过实施国际化经营战略，巧用资本手段，将现在的事业单位彻底改造成探采一体化、经营国际化、资源-资产-资本三位一体化发展的以矿产资源勘查与开发为主业的大型矿业公司。”邵毅说。
