谁能真正分享“自贸区红利”顺水鱼财经

面积仅28平方公里的上海' 自贸区正成为全国乃至全世界关注的焦点，其中有何玄机？如果需要一语道破的话，那就是"很多文章其实已做到28平方公里以外"。从全国来讲，以上海自贸区试点经验为典范，可进行科学合理的总体布局；从世界的角度来看，可以此为前站参与全球九大自贸区的抱团合作

中国(上海)自由贸易试验区已正式挂牌，这是中国大陆第一个自由贸易试验区。上海财经大学世界经济与贸易系副主任、上海自贸区研究中心副主任陈波曾说："咬文嚼字去理解上海自贸区的话，将来括号里的城市也可能会出现其他的名字。"这是一句耐人寻味的话。上海自贸区虽只有28平方公里，却是首开先河，事实上，在上海自由贸易试验区获批前后，已有多地紧锣密鼓展开自贸区竞逐，希望成为下一个试点，分享"自贸区红利"。那么，自贸区建设应如何进行科学的总体布局并避免一哄而上？放眼世界，在全球经济乏善可陈、经济危机正在向四方漂移，全球九大自贸区正在抱团取暖的背景下，中国的自贸区将如何进行自身定位？如何与世界上其他自贸区交流互动？为此，中华工商时报记者采访了有关专家。

避免一哄而上

"从目前的形势看，全国诸多城市申办自贸区，难免出现一哄而上的苗头，这是应当避免的。"商务部研究院中国对外贸易研究所研究员金柏松对中华工商时报表示。金柏松认为，在境内设立自贸区是中国从未有过的探索，不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局。

人们注意到，上海自贸区试点刚刚开始，全国各地已在快速跟进，比如北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。此外，广州、深圳、重庆、厦门、青岛、舟山等地据报道也在积极规划、申请设立自贸区。另外，以发挥香港优势、同时带动珠三角发展为战略目标的粤港澳自贸区也在抓紧申报。商务部研究院研究员' target='_blank' >梅新育表示，竞逐自贸区的几个城市都具备自贸区的部分条件，但它们并非完全清楚自贸区要达到的目的。尤其应该明白，自贸区建设的重点是改革制度创新，而不是传统政策优惠的"老路子"。

在这种形势下，诸多申办城市显然应当考虑如何更好地借鉴上海的示范意义。正如' target='_blank' >东方证券首席经济学家邵宇所说，"28平方公里很小，现在做的很多文章其实是在28平方公里以外的。"自贸区具有可扩展性和复制性，未来扩张是留有空间的，主要要看试点的效果，不排除未来自贸区会推广到浦东甚至是上海全境。至于其他地方自贸区会不会跟上，管理层是有可能会放出其他"赛马"来进行平衡和竞争。

在上海进行自由贸易区试验的意义在于，如果成功的话，它在某种程度上将成为一个可复制品，可将上海自贸区内的经验或向全国推广，让整个中国经济受益。上海自贸区的指导思想也非常明确，就是要让上海自贸区坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，成为我国深耕亚太、进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版。

但本报记者在采访中获悉，目前正有几个城市已经在上报方案，但短期内可能还有一些难度，主要是自贸区的制度创新的力度、尺度之大，难度之高，对于现有行政机构来说都有一个消化和适应的过程，如果短期内多次复制，可能会导致他们的工作过度负荷，无法有效响应。

比如，面积10平方公里的东疆保税港区，是国务院早就确定的中国' howImage('stock','2_000065',this,event,'1770') 北方国际(' 000065,' 股吧)航运中心和国际物流中心的核心载体，并给予其多方面的先行先试政策，但目前一些试点进展缓慢。东疆保税港区管委会主任张爱国介绍，东疆在货物流通、资金流动、企业经营、人员进出等方面的试点进展顺利，但是，国际船舶登记制度、启运港退税等试点是"深水区"改革，推进困难。而离岛退免税购物、自由贸易港区建设等则因涉及部门众多，距离真正落实还遥遥无期。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长' target='_blank' >张汉林对中华工商时报表示："各地竞逐自贸区大都从地方利益出发，而在国家宏观层面，应有自贸区布局的顶层设计。"

金柏松则表示，当前人民币可自由兑换的条件已经成熟，在这种情况下，区区28平方公里的上海自贸区的试点意义何在？自贸区能够成为改革开放的新的突破口吗？众多城市一哄而上、遍地开花式地申办自贸区，会否出现过剩？各种自贸区情况各异，会否导致政策过多且过于复杂？上海交通大学金融学教授朱宁认为，自贸区是中国贸易政策进一步开放的试验场，既是试验，就有风险，而最大的风险是金融，例如，上海自贸区若试点人民币资本项目可兑换和资本项下的资金流动，可能会吸引关注短期投机收益的国际游资迅速进入和退出，给资本市场和实体经济带来重大冲击。

总体布局现端倪

在金柏松看来，当前正在申报自贸区的几个城市，各有特色和优势。因此，一方面要避免一哄而上，另一方面要做到科学地总体布局，发挥各地之长。比如，重庆近年来招商引资，一般贸易比重很高，军工技术民用化成为其特色。厦门因两岸关系趋缓，海外华侨纷纷进入投资，易获得全球华人投资的支持。天津作为直辖市，依托京津塘将成为价值洼地和增长洼地。

其中，正在申报当中的重庆自贸区的设立一直是被看好的，其时机和条件都已成熟。地处祖国西南腹地的重庆正在打造的新欧亚大陆桥，准确定义应为第三座欧亚大陆桥。它以重庆为中心，构建起辐射中国南方及东南亚的大物流圈，欧亚大陆南部没有横向连接铁路的状况成为历史。现在从中国南方如上海、广州到欧洲，海运一般都要36天才能到欧洲，而走这条线路的话，从长三角、珠三角到重庆只需2天，从重庆到欧洲13天，时间大大缩短。新欧亚大陆桥不仅是交通线路，更是区域经济合作的共赢之桥。中国和欧洲国家互补性强，目前欧洲的技术和制造业不断向中国转移，中国也需要在产业发展上与欧洲进行更紧密的交流。同时，构建新欧亚大陆桥有利于促进中国与中亚、东欧地区的区域合作，而区域一体化又是应对经济全球化的策略，这种合作对于相关国家而言是多赢的。构建新欧亚大陆桥还为重庆提供了前所未有的机遇，使重庆从内陆城市成为了开放的前沿。

在西部，由于丝路经济带的积极推进，自贸区、金融特区等也正在成为西部各省区向国家申报试点争抢的对象。事实上，在丝路经济带上的新疆，近年来已经成了相关的贸易、金融特区，面向中亚进行向西开放试点。2011年成立的新疆喀什、霍尔果斯经济特区已具雏形，目前国家和地方优惠政策叠加效应凸显。据了解，古丝绸之路南道重镇喀什具有"五口通八国一路连欧亚"的地缘优势，与吉尔吉斯斯坦首都比什凯克相距400公里，与乌兹别克斯坦首都距离为700公里，在1500公里的范围内，喀什可到达周边8国的首都，比到乌鲁木齐还近。

2011年，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布，赋予喀什建设"金融贸易区"政策。根据有关细则，有6项20条金融服务创新在喀什经济开发区先行先试。喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出，也是全国继上海' howImage('stock','1_600663',this,event,'1770') 陆家嘴(' 600663,' 股吧)金融贸易区之后的第二个金融贸易区。建成后将成为中亚、南亚区域性金融中心，并建立产权交易、' 期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次的金融市场。目前，' howImage('stock','1_600000',this,event,'1770') 浦发银行(' 600000,' 股吧)、广发银行、' howImage('stock','1_601601',this,event,'1770') 太平洋保险(' 601601,' 股吧)等金融' 保险（' 放心保）机构已落户。巴基斯坦哈比银行设立喀什分行事宜正在磋商。喀什开发区产权交易中心、企业上市服务中心相继挂牌。

另外，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》也同样赋予新疆北部特区霍尔果斯金融创新使命。

在新疆金融贸易区建设如火如荼的时候，陕西也不甘落后。西安市政府研究室副主任陈洵荣近日表示，西安应利用好面向思路国家举办的欧亚论坛品牌，争取国家先行先试，在西安建立"上合组织自由贸易区"，向国家争取含金量高的实质性政策，顺势而为把西安的发展提升到国家战略层面。

而在东部，上海自贸区的建立，无疑将促进与东南亚经贸合作的发展。在新世纪跨国公司研究所所长、商务部研究院研究员' target='_blank' >王志乐看来，上海自贸区又向跨' howImage('stock','1_601099',this,event,'1770') 太平洋(' 601099,' 股吧)伙伴关系协议(TPP)靠近了一步，为日后中国加入TPP作准备。目前，TPP有11个成员国，包括' 美国、智利、秘鲁、' 越南、新加坡、新西兰、马来西亚、文莱、' 澳大利亚、' 墨西哥和' target='_blank' >加拿大。其突破了传统的自由贸易协定模式，是一组多边关系自由贸易协定，被称为亚太区域内的小WTO(世界贸易组织)。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，到2020年，TPP将实现成员内的全部自由开放。

成为全球关注焦点

通过以上对于西南、西部和东部三大自贸区的特色定位的分析，不难看出国家对于自贸区的总体布局，以及未来各自在参与国际经贸合作当中将发挥的积极作用。而放眼世界，自贸区的抱团合作已逐步兴起。在经济杠杆乏善可陈的情况下，美、欧只有将提振经济的余力寄托在了贸易身上，即通过取消关税或者降低非关税壁垒来降低工商企业的国际交易成本，同时扩大市场份额。我国自贸区建设正可借此机遇，加强国际合作，参与国际贸易循环与交流。

比如，被' howImage('stock','1_600558',this,event,'1770') 大西洋(' 600558,' 股吧)隔开的欧盟和美国已向外界发出了跨洋拥抱的消息。按照欧洲理事会主席' target='_blank' >范龙佩、欧盟委员会主席' target='_blank' >巴罗佐和美国总统' target='_blank' >奥巴马分别在布鲁塞尔和华盛顿发表的联合声明，欧盟和美国已在今年6月正式展开"跨大西洋贸易与投资伙伴协议"(TTIP)的谈判，以最终建立美欧自由贸易区(FTA)。根据双方圈定的时间表，美、欧FTA的谈判将在两年之内完成。

而中华工商时报日前获得的一份由中国社科院提供的题为《上海自贸区需要三大转变》的内部报告表明："中国自贸区的建设正在成为全球的关注焦点。"该报告强调准入前国民待遇和负面清单两个基本原则的接受，一定意义上表明了中国与世界经济互动，这种互动标志着从相对保守到准备基本接受国际规则的相对主动的转变。

该报告进一步解释道：美国主导泛太平洋合作伙伴(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴（TTIP）谈判，实际上致力于建立一个弱化世界贸易组织（WTO）规则的国际经济新秩序。这个新秩序的核心是一个自由贸易新规则，新规则的落脚点不是WTO框架下的货物贸易自由化，而是服务贸易自由化和投资自由化。在美国主导的新自由贸易规则中，最为核心的是准入前国民待遇原则和负面清单原则，是在服务贸易和投资领域下对WTO规则的实际替代。

欧美自贸区谈判开启，对中国来说是个巨大变数。相比投资和贸易机会的减少，最令人担心的是，发达经济体加速推进自贸区，将对包括规则、制度设计在内的全球贸易格局产生深远影响。而美国和欧盟在宣传跨大西洋自由贸易协定时也不讳言，该协定将为全球大部分经济体制定贸易规则，也会给中国施加遵守这些规则的压力。