太原：释放行政审批改革红利顺水鱼财经

职能调整后，各部门可将更多的精力放在调研、技术服务、政策制定、审批后的监管等方面。

记者 晏国政 王井怀

2012年以来，山西省太原市34个部门将分散在106个处室的审批职能全部集中到新成立的审批处，并整体进驻政务服务中心。同时，对审批流程进行再造。市政务服务中心真正由“挂号室”变为“会诊室”，行政效能明显提升。

一场触及利益的体制突破

2012年1月1日，太原市正式实施行政审批体制改革的创新之举—“两集中两到位”。即各部门审批职能要向一个处室集中、该处室向政务服务中心集中;各部门同时要向审批首席代表授权到位，审批事项要在中心办理到位。

改革实施之初，阻力重重。当年8月前，部分部门虽然成立了行政审批处并向政务服务中心进驻，但仍将审批件拿回部门内审批，授权不到位现象及犹豫、观望等心态普遍存在。一位业内专家告诉本刊记者，以前在各个部门内部的各个处室审批，科员、分管副处长、处长、分管副局长等各个层级都拥有“签字权”，而这背后则是实实在在的利益，没有人愿意轻易放弃。

“因为涉及利益调整，无异于一场自我革命。”太原市' target='_blank' >发改委行政审批处处长、首席代表段贵文说。该部门按照总编制不变、撤一建一的要求，撤销了规划改革处，新成立了行政审批处，将原来分散在14个处室的审批职能全部集中。经过充分授权后，首席代表就可以审批所有项目。

开弓没有回头箭。在太原市委的强力推动下，纪检监察部门约谈了个别部门主要负责人。太原市政务服务中心主任、市政府副秘书长李树忠说：“当年8月开始，彻底实现了"两集中两到位"。”各部门对首席代表进行充分授权，其中首席代表能够直接审批的项目达到52%以上，其余事项也由首席代表组织专家论证、集体研究后审批。

太原市新宏祺房地产开发公司副总经理郭利红说，过去在部门办审批，楼上楼下、门进门出，一个处室最快也得3天，3个处室就是十几天。现在在政务服务中心，只找一个审批处、两三天就能把事办了。

让办事者乐享改革红利

来到门庭若市的太原市政务服务中心，可以看到进门处有一张办事流程图和一个咨询引导台，窗口全部提供一次性告知服务。李树忠说：“我们还对审批机制进行了创新。”

首先是对固定资产投资项目，按照立项、规划设计、施工准备、竣工验收等四个阶段，将涉及的审批、公共服务、中介事项整合，重新优化了审批流程。

其次是为解决审批申请受理难、按时办结难等问题，设立综合服务窗口，由政务中心选派人员统一登记受理审批申请。受理后通过电子系统分转给各窗口办理，系统则自动计时，限时办结，审批结果由综合服务窗口统一送达。

最后是变串联审批为并联审批。由政务服务中心统一协调，各阶段内的审批事项可由涉及的相关部门同步办理。同时还可实现跨阶段、市级审批与县区初审，以及行政审批与公共服务、中介服务的并联。全市固定资产投资项目行政审批4个阶段累计时限由310个工作日压缩为45个工作日，事业单位公共服务事项由164个工作日压缩为58个工作日。

' target='_blank' >上海绿地集团太原置业公司副总经理杨凯、恒大地产集团太原公司总经理助理孟凡莉等人说，有了一次性告知、时限承诺、并联审批，在太原办理审批事项简单了很多。过去拿下一块地后，从土地合同到施工许可，有260多个节点，需时6个月，现在只需要3个月左右。

红利尽释仍需完善机制

为保障新审批机制良性运行，太原市纪委监察部门在出台一系列规章制度的同时，向政务服务中心派驻职能处室，对各审批部门进行日常监督和定期检查。同时，开发了全市行政审批电子监控系统，实行网上同步监察和预警纠错。2012年以来，已约谈相关部门负责人12人，问责2人。

太原市纪委副书记、监察局长李国敏说，审批体制改革加强了对部门权力的管控，将其审批权放置在阳光下和监管中。职能调整后，各部门可将更多的精力放在调研、技术服务、政策制定、审批后的监管等方面。

记者调研了解到，行政审批制度改革后，2012年太原市政务服务中心受理行政审批事项及时限内办结事项分别较上年增长75%和68%。受访人士认为，要进一步释放改革红利，仍需完善一些机制。本文来源：瞭望观察网

一是强化行政审批制度改革的上下联动。不仅要注重市一级各部门、中心内外的互动，更要注重中央省市各级的联动。

二是要进一步探索扩大审批制度改革范围。孟凡莉等人说，在' 法律允许的范围内，审批环节和项目应当再精简一些，效率更高一些。此外，建议将水电气暖等涉及企业的相关审批项目也纳入政务服务中心，加快相关配套。

三是进一步强化各项审批服务。郭利红、华润置地太原公司前期部经理李晓迅等人说，应进一步强化窗口服务人员的服务意识，加大政务服务中心在并联审批过程中的协调作用，利用短信、网络等信息化手段，加强与审批申请人员之间的互动。