“政府账本”首次现场“审”顺水鱼财经

福田区人大代表和政府部门“一把手”就预算账本多处“数字疑问”激烈交锋

本报讯 （记者' target='_blank' >刘畅）一年新增数亿元项目资金，多个子项目资金预算增幅超30%，为什么要增这么多？一个局在编职员工才37人，一年要花3亿多元，如此大额支出为何没明细，根本看不懂？政府投资项目，依据内容只一句话，上亿元的项目筛选标准在哪里？有没有想过修一条路至少要有个使用年限才算合格？

昨天，福田区六届人大四次会议专题审议现场座无虚席，全区人大代表和区政府各部门“一把手”对面相坐，针对刚出炉的该区“2013年预算执行情况和2014年预算（草案）”，代表们“挑刺”提问直接尖锐，部门负责人诚恳应答，对“没有项目明细”的质疑多次表示“不好意思”“将改正和细化”。一针见血地问与答，现场气氛热烈。

据悉，这是全市首个现场开审的全口径“政府账本”。相比往年，福田区人大代表们提前半年启动了对政府财政预决算“全口径”、“全过程”监督，在这次区“' 两会”召开前三天拿到了多达逾百页“厚重”的2014年政府预算及说明，告别了开会即审议的“囫囵吞枣”。本月下旬将召开的深圳市第五届人民代表大会第六次会议，深圳市人大也将首次对市级政府全口径预算进行审查和监督。

多个项目资金增幅超30%

区人大代表马健萍来自' 金融行业，她的问题直指预算账本多处“数字疑问”—按照预算编制说明，2014年将新增项目资金3.6亿元，但9项分项目资金之和却达4.1亿元，这是怎么回事？明细部分中，区项目投资评审中心、企业发展服务中心、环境水务局等多个项目资金增幅超30%，甚至高达54%多，如此大额增幅预算项目中为何没有体现？还有，去年教育经费预算支出超3亿元，但资料显示，教育局教职工人员才37人，离退休人员32人，37个人要花3亿多元吗？预算没明细就为让人看不懂？

福田区财政局局长李健盛回应指出，预算编制确实有政策问题，也有技术问题。“3.6亿元是全口径数字，但是每个部门的资金来源其实有三部分，包括公共预算内、自收自支的预算外收入以及基金。' target='_blank' >教育部门就是一个典型的例子，他们有基金，这次预算财政专户上是核减了支出3000万元的。”他说。

福田区教育局局长李吉南补充回答：教育经费的增加，主要是因为福田区学生每年以2000多人的数量在增长，同时去年加大了教育改革和培训的力度，其中有5000万元是用于给每个普惠幼儿园和初高中请外教，还以校长职级制和首席教师等激励政策用了2000多万元等。

考虑网站上全部公开“政府账本”

区人大常委会副主任张青山现场指出：“党委做决策，人大做决定，政府做执行，我们应该坚持制度自信。”福田率先开启介入式、全口径、全过程监督，希望人大代表们充分调动积极性，多了解相关政策、掌握更多专业知识， 要“会监督”，也要“能监督”。

区长' target='_blank' >王强指出：“这次专题审议"问得尖锐、答得诚恳"，真刀真枪的东西多了，直扑主题、关注细节、建设性意见多了，政府将虚心接受代表们的意见，以后更主动接受人大和社会各界的监督。”他表示，福田区政府将考虑将全口径“政府账本”在网站上全部公开，更广泛和全面地接受社会公众的监督。

协管员工资

由安监局发？

市区两级人大代表杨勤举例指出，其调研发现“福田交警大队的协管员工资竟然是由安监局发，这就是权责不清，不合理”。他建议，福田区应当建立较为严格的政府项目述会制度，设立项目初选和审查两级委员会，人大代表以专责小组形式参与，人数不少于总数；增加人大政府项目监督经营预算投入，包括购买服务经费、调研经费等各项支出；试行政府投资项目引入BEM管理系统，全面深化改革，充分体现科学性与可操作性。建立政府项目监督定期报告，不定期检查、视察制度等。

对此，区发改局局长范胜祥回应说，福田区已建立政府投资项目库，今年将尝试动态全天候开放；政府购买服务已经在进行；BEM管理系统也正考虑引进。“至于驻区单位协管员工资发放合理与否的问题，下次我们愿意与人大代表们一起去调研推进问题解决。”

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2013年，初步预计，全年实现地区生产总值超过2000亿元，增长11%，总量全市第三；规模以上工业增加值1200亿元,增长13%，增速高于全市平均水平；固定资产投资568亿元，增长13%，总量继续位居全市第一；全口径工商税收收入341.74亿元，增长1.23%。

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