东莞投资改革改出营商环境新红利顺水鱼财经

东莞投改改出四大新奶酪

社会投资专业中介

诚信企业 宽进严管

省委十一届三次全会提出：“要通过全面深化改革增创广东发展四大新优势”，并将“增创营商环境新优势”放在四大新优势之首。

本月16日公布的《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》（下称“《方案》”）从放宽准入、培育中介、强化监管等方面，实行以市场为取向的系列重大改革，有利于激发市场主体活力，营造法治化国际化营商环境。

东莞市委书记徐建华在东莞市委十三届四次全会上表示，东莞全面深化改革要坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快建立健全与实现高水平崛起相适应的制度体系。改革中要着力完善开放型经济制度体系，着力深化市场取向改革，着力加快转变政府职能等，以这些重点改革的突破，牵引和推动全局改革。

《方案》正是东莞全面深化改革的有力一步。

最大程度放宽项目准入条件

党的十八届三中全会强调，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。今年东莞市政府“1号文”提出进一步扶持实体经济发展，要打破民营经济投资透明天花板。《方案》则更加明确将“放开”作为重要的改革路径，全面放宽社会投资项目准入，形成以备案制为主的企业投资管理体制，将市场能办好的放回给市场，增强企业投资自主权，激发市场主体活力。这一改革，改出了社会投资的新奶酪。

《方案》提出，市管权限内不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，形成以备案制为主的企业投资管理体制。同时，优化企业、外商投资、企业境外投资的项目准入条件，对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的领域并且具有一定投资回收能力的项目，实行竞争性配置。通过实行项目备案立项与其他审批事项并联办理、取消社会投资项目备案的“资金来源证明”等改革措施，一般社会投资项目有营业执照就能完成项目的备案，获得投资的“准生证”。通过这一改革，社会投资项目立项从原来最多40多天改为现在最多5天。

今年东莞市“' 两会”期间，市发改局局长朱斌华在分组讨论时说：“刚刚有位镇领导跟我说，要上个珠宝城，希望发改局能立项。我说不用给我电话，现在只要有工商营业执照就能办。请留在现场别走，我马上就给你出具备案证。”他认为，这一改变使得未来民间投资非常简便，对释放民间投资是非常大的利好。

专业中介迎来发展黄金期

技术审查行政化是目前审批效率较低、审批周期过长的重要原因。《方案》结合支持社会组织承接政府职能转移，大力推动技术审查市场化改革，通过“剥离”推动行政审批与技术审查相分离，改出了专业中介的新奶酪。

《方案》提出，在条件成熟的审批领域，将技术性审查工作交由具有相应技术资质的合法机构进行审查，相应的审批部门不再负责技术型审查，主要实行程序性的行政审批。

东莞市城乡规划局局长欧阳南江说，这一改革措施对于规划部门具有重要意义。过去审批项目规划部门大量的时间精力花在技术性审查上，管得多，管得具体，政府部门工作人员不但工作强度大，也面临着来自诸如人情关说等方面的风险和压力。改革后，企业项目规划的技术性审查由设计院等中介机构完成，企业和中介对规划是否符合技术标准负责。规划部门则从翻看设计图纸等简单劳动中解放出来，从微观具体工作向宏观政策引导转变，从单个开发项目技术审批向规划引导土地开发转变。这些细节的转变使规划部门有更多的时间和精力用于宏观的规划方案、规划政策和规划标准的制定上，让城市更美好，让生活更优质。“对于规划部门而言，也将更有成就感。”欧阳南江说。

其实东莞已经在这方面进行了积极的尝试。比如东莞推行消防设计技术审查与行政审批分离，实行施工图审查机构负责技术审查，公安消防机构负责行政审批的机制。这带来了消防设计审查中介的发展。

让良币驱除劣币

在项目投资建设领域，受“重审批、轻监管”的制度设计影响，诚信企业没有获得应有的便利，失信企业没有得到应有的惩戒，一定程度上出现了“劣币驱除良币”的问题。

《方案》在“放开”“宽进”的同时，强调加强项目投资建设事中事后监督，加大对违法违规和失信企业的惩戒力度。同时，大力规范中介管理，建立中介诚信评价、管理联动和退出机制，搭建公开、公平、规范的竞争择优平台，强化中介机构的' 法律责任。通过这些改革，为诚信企业创造更好的发展环境，让诚信企业获得更大' 竞争优势，让违法违规和失信企业“一处违规，一处失信，处处受限”，逐步实现市场上“良币驱除劣币”的态势。

值得关注的是，《方案》“宽进严管”的特色与2013年实行的商事登记制度改革一脉相承，并在投改领域催生出更多的制度红利。比如东莞通过对建设工程规划核实测量严格把关，推动取消电子报批指标校核，率先探索在规划审批领域以后端“严管”促前端“宽进”。据估算，仅实施这一项改革就将减少项目单位资料准备和修改时间约2个多月。

撰文：段思午 刘朝霞