改革红利逐步释放 引领郑州稳健前行顺水鱼财经

引领郑州稳健前行

中原报业传媒集团全媒体新闻中心记者 孙 娟 文 丁友明 马 健 图

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行政审批环节削减六成

郑州打造中部“最精简”

市卫生局行政审批办公室，某美容院的工作人员小颜带着27份护士执业证书前来延续注册，只用了半小时便办完了全部业务。小颜说，这在以前，需要一个月。

郑州市正在进行的第十轮行政审批制度改革，改革红利已经在这里初见成效。

自2001年以来，郑州市行政审批改革先后实施了9轮，事项由2308项削减至363项，探索推行了全程代办、联审联批、首问负责等一系列创新性举措。

当下，行政审批改革已进入“深水区”。

从2013年7月开始，郑州市委、市政府启动第十轮行政审批制度改革。截至目前，第十轮行政审批制度改革基本实现预期目标：改革后审批事项由363项削减至141项，办理事项的时间也缩减至最长7天。与周边城市相比，成为中部“最精简”。

削减率

61.2%

削减至

由 项

363

141

项

审批环节

由 个

937

缩减至

总承诺

办结时限

由法定的

2802

574

天

天

柴莹莹 制图

79.5%

缩减率

个

390

压缩至

58.4%

压缩率

审批事项环节大幅压缩

以后在郑州办事儿，将体现“郑州速度”：事儿少了六成、环节少了六成、时间少了八成。

审批事项由363项削减至141项，削减61.2%；审批环节由937个压缩至390个，压缩58.4%；总承诺办结时限缩减至574天，缩减79.5%。

这一半多的审批事项是咋减下来的呢？简单说，就是“取消一批、下放一批、上解一批、整合一批”。

下放，是交给县（市、区）管理；上解，是该省级以上职能部门审批的，市级部门只登记，不审查。

哪些事项取消了呢？比如，举办全市性的人才交流大会，不用到人社局审批了；河南省运载超限物品车辆通行证不用到公安局核发了；想回收处理旧手机、电脑，不用到环保局拿资格许可证了……

审批时限最多不超一周

环节少了，审批时限也跟着压缩，实际控制在“1、3、7”个工作日办结，最多不超过7天。

平时去职能部门递了审批材料，总是要拖很长时间，一问就说“内部正在走”，这就是环节太多、层层审批的毛病。

目前，我市保留的141项审批事项，所有审批事项的总办结时限由法定的2802天减至574天，缩减79.5%，每个事项办理时间平均为4天。

“并联审批”效率大大提高

如今，在桐柏路和淮河路交叉口，郑州市又多了一个新机构—跨部门办事的郑州市市本级的办事大厅已经正式运行。今年上半年，位于郑东新区的新并联审批办事大厅将启用。

经过这次改革，以后在郑州登记企业、审批建设项目，也会像快餐店点餐那么方便。

比如，你要办个网吧。以前，先要到文广新局办理审批，然后要到公安、卫生、消防等多个部门跑腿，拿到一系列许可证才能去工商局登记注册。

有了这个并联审批大厅，以后不用这么大费周折了。只需要将各部门需要的材料往并联审批办事大厅综合窗口一送，剩下的事儿就不用管了。综合窗口把材料分发给各个相关部门，审批完结后，再由综合窗口办好证发放给你。

据悉，为达到“并联审批”，与企业设立登记相关的33项前置行政许可、建设项目审批23项审批事项都实行了“并联”，这样做效率大大提高了。按照要求，企业登记并联审批时限为7个工作日，从受理之日次日算起。以建设项目为例，整个过程将由原来的100多天缩短至34天以内。

所有审批或“一站式”搞定

此次，郑州行政审批改革引人关注的便是“两集中、两到位”的试行，真真正正地做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。

所谓“两集中、两到位”，具体内容是指：一个行政单位的审批职能向一个处（室）集中、各单位审批处（室）向市行政中心办事大厅集中；窗口授权到位、审批事项进驻到位。

以市' target='_blank' >食品药品监督管理局行政审批办公室为例，以前分散在医疗器械、安监处、食品处、保化处、办事大厅、审批中心7个处室的8个审批项目集中到行政审批办公室，负责所有审批事项的受理、批准和发证。比如，GSP认证由78个工作日变为7个工作日，药品经营许可证变更由15个工作日变为3个工作日，甚至立等可取。

电子监察监督改革效果

审批大“简”，怎样做监督和考核？郑州市督查改革效果的又一个“秘密武器”则是电子监察平台。

目前全市所有单位、所有行政审批事项的审批过程都已经纳入电子监察实时监管平台。审批人员也统一登记、统一编号，纳入了电子监察系统，哪个环节出了问题、哪个人的责任一目了然，以此来规范办事人员依法办事。

电子监察的记录成为审批职能部门考核的指标之一，监督检查中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，一律实行责任倒查追究。

据统计，12月份，通过全市电子监察系统监测，全市40个保留审批职能的部门累计受理业务49114项，未发现有超时办结、层层审批现象。一个工作日内办结37980项，占77.3%；在承诺期限内提前办结34902项，占71.1%。

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“五险合一”下月底实现

办理五险去一个地方就中

“五险合一”，是我市社保管理机制的一大改革。

它是指基本' 养老保险、基本医疗' 保险（' 放心保）、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴，并由市级统一进行管理的模式。

根据计划，今年2月底前，全市养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社会保险将实现“五险合一”市级统筹，届时，一张高效、便捷的社保服务网将覆盖整个郑州。

“五险合一”就是一场变“多头管理”为“集中管理”改革，变“群众往上跑”为“业务往下走”，让办事单位和群众可以享受到“一站式”社保经办服务。

今年1月，在郑州市社会保险局服务大厅，郑州某商贸公司人事部的雷小姐说，她以前每月都要来这里跑一次社保。

“路程的确是跑少了，在任何一窗口办理五险业务均可，时间成本明显降低，人多的时候个把小时也能办结。”在她看来，“五险合一”以后，最大的好处就是省时和节约成本。

她说，以前要办完五项社会保险，需要到医保中心、社保局、失业管理中心等地，至少需要跑三个地方，要重复准备多份征缴资料。

“五险合一”后，所有社保业务流程化、规范化，实现了“进一个门，事情一次办成”。以郑州市2013年度五险统一年审为例，2013年共受理申报单位11241户、647240人，分别占应申报单位13915户、649035人的80.8%和99.7%，较上年同期增幅明显。

区级社保分局下月底成立

截至目前，郑州市社会保险参保总人数达到1229万。近年来，随着我市参保人员规模不断扩大，各项经办业务工作量急剧增加，参保群众“排长队”、“走远路”、“多头管、两边跑”的问题愈发突出。

原来，郑州的社会保险分由郑州市社会保险事业管理局、郑州市社会医疗保险中心、郑州市失业保险管理中心3家单位经办。

2013年11月，郑州市委、市政府将3个机构合并，组建新的社会保险局。然而，除了郑州市社会保险局挂牌成立之外，各县（市）区五项社会保险都有各自的经办机构管理运行。

按照计划，今年2月底前，我市各县（市）区完成各类社保经办机构整合，成立区级社会保险分局，未来市民在自家门口就可办理五险了。

“五险合一” 好处有六点

第一，单位在新参保登记时，必须将应参加的险种一次登记完毕。防止用人单位只为职工办理养老、不办医疗或其他险种。

第二，各险种统一以职工上年度月平均工资（按政策保底栏头处理）作为缴费基数申报，防止单位“挑肥拣瘦”，有的险种故意漏缴、少缴。

第三，灵活就业人员不同险种的参保登记、申报，可在同一窗口同时办理。杜绝了办理业务多跑路、排长队、耗时长等现象。

第四，逐步开通“网上申报”，市民有望在家轻点鼠标，就能上网办社保。

第五，“五险合一”后，就是社保一卡通的普及。职工持社保一卡通，拿一张卡就可办理或查询五险相关业务。

第六，郑州将建立全市统一的社会保险查询系统，登录一个系统，就可以轻松查询到自己每月缴了多少养老、医疗、工伤、失业、生育等五险费用。

一站就能搞定

备齐全部材料

到并联办事大厅综合窗口“下单”

材料将分发给进驻大厅的各职能部门，同时办理

改革后

注：以准备经营网吧的张先生为例

柴莹莹 制图

去' target='_blank' >文化部门

去公安部门

去消防部门

去工商部门

去……

他要跑多个部门

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“三房合一”模式基本成型

经适房告别郑州历史舞台

2013年被称为郑州保障房“三房合一”元年。公租房唱主角，经适房在郑州告别历史舞台。“三房合一”，即廉租房、经适房、公租房合并为公租房。目前，这一创新的管理模式在郑州已基本成型。

日前，' target='_blank' >住房和城乡建设部、' target='_blank' >财政部、' target='_blank' >发展改革委发出通知，决定从明年起各地廉租住房和公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。可见，郑州“试水”保障房改革获国家认可。

据统计，2013年开工建设保障性住房45885套，其中公共租赁住房25444套，占开工套数的55.45%；棚户区改造安置住房16655套，占开工套数的36.30%；经济适用住房3786套，占开工套数的8.25%。基本建成保障性住房45733套。

每平方米月租最低5元

郑州公租房保障面积标准为20平方米/人。单人户的中等偏下收入家庭按1.5人标准予以保障，2人户以上家庭按实际人口予以保障。公租房保障面积原则上不超过60平方米/户。

郑州市将公租房租金标准按地段分为5类。最高者为15元/平方米（一类区域电梯房），最低为5元/平方米（五类区域非电梯房）。

不仅公租房价格低廉，郑州市还决定根据家庭人均月收入情况，对保障对象分为四个层次进行补贴。不同的收入级别，享受不同的租金补贴标准，具体的补贴标准为租金的97%、90%、50%和30%。除了租金补贴外，公租房还将根据家庭情况补贴最低50%的物业费。

据测算，公租房保障对象可享受租金和物业费的双重补贴，合并计算，租户每月可享受134元～764元的补贴。

以正商城5号院公租房为例，该项目公租房主力户型面积为40平方米，租金标准为10元/平方米·月，每月租金合400元，按高层1.1元/平方米·月的物业费标准来算，每月还需缴纳44元的物业费，在不享受任何补贴的情况下，承租人每月需缴纳合计444元。据了解，项目附近小区一套80平方米的房屋月租约为1800元，公租房租金要明显低于市场价格。

80万“蜗居族”可住公租房

郑州市实施“三房合一”之后，给老百姓带来了哪些便利和好处？

首先是覆盖范围更广了。郑州市保障性住房办公室主任代文启说，不管有没有郑州户口，也不看申请人收入高低，只要名下没有房产，就能在郑州申请公租房。这样，大量新就业职工和外来务工人员被纳入公租房保障范围，初步测算，郑州实施用工备案的80万人中的住房困难人员将有机会住进公租房。

其次，申请程序更简单了。“三房合一”之后，市民只需要对公租房提出申请即可，房管部门将依据申请人的收入等条件，给予不同层次的房租补贴。

再次，解决住房困难的时间更快了。以前，申请不同种类保障房需要经过不同部门审批，有些申请审核时间甚至长达半年。“三房合一”之后，郑州公租房申请审核时间最长60天，外来务工人员、新就业职工则不管采用个人申请或单位申请的形式，仅需15天。

另外，住房后续管理更方便了。郑州公租房实行属地管理，由各区政府统一配租、统一管理，不仅政府管理更方便，房屋出了毛病老百姓也知道该去找谁。

三环之外可探索“先租后售”

郑州的“三房合一”并非简单的剔除经适房、廉租房，保留公租房，还提出“实施先租后售，探索租售并举，创新后期管理”的办法。

其中，政府持有产权的公租房只租不售；三环之外商品住房项目配建且由开发企业持有经营的公租房，可以有选择性的面向已取得经适房资格证的家庭或符合政府规定条件的保障对象实施供应；优先将符合棚户区改造政策的城中村改造、旧城改造中的多余安置住房纳入公租房管理，从而确保公共租赁住房房源数量的相对稳定性。

郑州还将尝试住房保障卡制度，卡上应显示保障家庭的住房保障信息，卡内补贴金额仅限于支付公租房租金，租金收取实行“先补后缴”的办法。