改革带来制度红利 将成发展最大动力顺水鱼财经

昨日公布的东莞市委2014年一号文《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》（下称《意见》）3万余字中，“改革”、“创新”、“体制”、“机制”等词汇出现频率最高。

记者统计发现，“机制”、“体制”分别出现了242次和72次。“改革”、“创新”分别出现了168次和86次。此外，“探索”出现了66次，“模式”出现了37次，“试点”出现了33次，“示范”出现了11次。

在去年底召开的市委经济工作会议上，市委书记徐建华判断，如果东莞于2018年与全省同步实现“两个翻番”的目标，未来5年GDP增速需保持9.7%以上。如果要在2017年率先实现“两个翻番”，增速需达12.3%。东莞经济越过“拐点”后的增速要保持在9%-12.3%之间。

市委政研室主任邓涛说，《意见》提出的330多项改革措施，是东莞稳步跨过转型升级“拐点”的需要，是东莞在改革中实现三个“突破”的需要，也是为全省“三个定位，两个率先”作出应有贡献的需要。他认为，新一轮全面改革带来的制度红利，将成为东莞发展的最大动力。

创新加工贸易模式

【关键词】

《意见》：深入推进加工贸易试点城市建设，实施加工贸易增效计划，加快构建适应加工贸易转型升级需要的中小企业产业提升综合服务体系、内销服务体系、管理服务体系和开放型监管体系。

解读

党的十八届三中全会《决定》（下称中央《决定》）和省委《意见》均提出“创新加工贸易模式”，这对以加工贸易为经济生命线的东莞是重大契机。

东莞作为全国仅有的两个加工贸易转型升级试点城市之一，有能力、有责任、有义务为创新加工贸易模式探索更多的经验和路径。同时，通过创新加工贸易模式，为开放型经济发展注入更强劲动力，促进东莞开放型经济继续领跑全省、全国。

在前一阶段探索加工贸易转型升级路径的基础上，结合开展国务院副总理' target='_blank' >汪洋莅莞调研时交予的“九大课题”研究任务，东莞创新加工贸易模式初步搭建起了“一个计划+四大体系”的改革框架。

在增效计划方面，东莞将推进加工贸易产业增量提质、增加值提升、产业链条延伸、传统产业改造、加工贸易企业内销拓展、推动加工贸易R&D水平提高等“十项增效”。

在中小企业产业提升综合服务体系方面，将从完善产业提升服务平台、加大创新能力提升扶持、优化服务支撑体系等方面构建更加有利于加工贸易企业两端提升的格局。

在内销服务体系方面，将从构建内销对接多元格局、加大财税扶持力度、优化内销审批流程、完善支撑服务体系、营造公平市场环境等方面引导和支持加工贸易企业拓展内销市场。

在管理服务体系方面，将从深化加工贸易审批制度改革、创新加工贸易联合管理模式、全力推进大通关体系建设、优化加工贸易服务保障体系等方面探索建设适合加工贸易转型升级新趋势的综合管理服务体系。

在开放型监管体系方面，将从全面实施信息化管理、创新保税物流监管模式、创新区域通关监管模式、建立多元化监管服务、加大反走私工作力度等方面构建先进的开放监管模式。

这一框架将过去相对零散的改革措施系统化，通过整合形成工作合力，使之产生“化学变化”，实现“1+1 2”的效果。

应用型技术

研发机构扶持

【关键词】

《意见》：构建政产学研资介合作联盟，推进与国内外先进高校的合作，创建高水平有特色、集科技创新与产业化于一体的校地联合应用型技术研发机构。深化市属事业单位研发机构企业化转制改革，扩大项目经费使用自主权，开展科技成果收益权和资产处置权改革试点，建立更加高效灵活的企业化、市场化运行机制。

解读

中央《决定》指出：“强化企业在技术创新中的主体地位，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。”省里也提出：“建立健全技术创新市场导向和产学研协同创新机制。”

东莞在科研机构体制创新领域先行先试，引进国内著名高校院所的人才和资源，建立起一批以东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究院为典型代表的新型科研机构。

《意见》将党的十八届三中全会精神，与目前东莞已经着手开展的应用型技术研发机构管理运行体制改革相结合，指出了以增强运营管理机制灵活性为主线的发展路径。通过构建协同创新机制，集合银行机构、' 创投机构和科技企业等各类科技服务资源的力量，努力建立一条推动研发机构科技成果快速产业化的新路子。

东莞将完善对应用型技术研发机构的扶持机制，建立更加高效灵活的企业化、市场化运行机制，创建高水平有特色、集科技创新与产业化于一体的校地联合应用型技术研发机构。特别是深化市属事业单位研发机构企业化转制改革，扩大研发机构的经费使用自主权，开展科技成果收益权和资产处置权改革试点，建立更加高效灵活的企业化、市场化运行机制。东莞还提出引入股权激励机制，激发技术和管理团队的创新创业活力。东莞将鼓励和引导社会资本高标准建设科技企业孵化器、加速器、产业孵化园等科技创业服务载体，为中小微企业科技成果转化提供产业用房和项目资金、创业辅导、品牌创建、人才培训等“一站式”支援服务。

土地统筹开发

与利益平衡

【关键词】

《意见》：在市镇有效控制项目准入权、地块规划权的基础上，实现土地开发收益权三级共享。通过市镇统筹招商、统筹用地、合作开发、三级利益分成，妥善处理好市、镇、村三级利益关系，以多种方式保障村集体和村民的长期收益。

解读：

改革开放30多年以来，东莞农村工业化、城镇化快速推进，但在发展过程中，村、组私下转让土地行为较多，土地利用效率较低的问题十分突出，市、镇、村三级利益分享较不平衡。未来东莞将由市统一掌控规划发展权，由镇街主导开发建设权，实行土地规划发展权和开发建设权分离的开发模式，探索“市镇主导规划开发，市镇村共享发展成果”的利益分享模式，从而严格限制村组私下转让土地行为，引导镇村共同开发战略性' 新兴产业、先进制造业、都市农业、现代服务业，逐步形成集约建设、统筹发展格局。

龙湾滨江片区是东莞这一发展模式的重要探索之一。该项目由东实集团牵头土地统筹、开发、投资和建设工作，通过融合土地利用总体规划、城乡规划、产业发展三个规划，平衡政府、市场、村集体三者利益。开发中坚持给村组让利。如在龙湾休闲商务区建设中，官桥滘、胜利和坝头三个社区通过置换物业的方式获取收益。统筹地块上的私人物业、民居通过货币补偿或置换物业与货币补偿相结合的方式得到补偿。东莞实业集团承担片区的城市环境和基础设施建设投入，同时获得统筹土地和自建物业的升值收益。万江街道不享有该项目的直接收益，不承担其城市环境和基础设施建设投入，但可以得到税收留成的间接收益，实现了多方共赢。

创新集体经济发展

【关键词】

《意见》：探索多方共赢的利益分成机制，支持集体经济以土地、物业或自有资金，通过直接入股、合作开发、' 信托投资等多种方式，参与“三旧”改造、园区开发、经营性基础设施建设等投资项目。

解读：

集体经济是支撑东莞经济社会发展的核心和基础之一，创新集体经济发展模式是实现农村健康、稳定、可持续发展的关键，也是推动全市经济转型发展的重要内容。

《意见》对创新集体经济发展模式提供了一种行之有效的改革方案。这既有利于盘活农村集体资源和资产，增加农村集体和农村收入，也有利于推动农村集体经济从外向扩张型的粗放型发展模式向内向增长型的集约型发展模式转变。同时，农村集体资源和资产参与城市建设，也有利于缓解城市发展资源缺乏难题，推动城市健康发展，形成城乡互动、互促互长的城乡一体化发展模式。

目前村集体提交“三旧”改造方案155宗，涉及旧物业等用地近15000亩。如长安镇锦厦社区与投资商合作开发8.4万平方米的陶瓷市场改造项目，预计收入至少3亿元现金，并持有首层铺位50%股权。

政府责任白皮书

【关键词】

《意见》：建立部门白皮书制度，强化群众联系，发挥社会监督作用。

解读：

实现部门工作和群众期望的结合，是学贯彻群众路线教育实践活动的有力体现，也是加强机关作风和效能建设的重要举措。

东莞将推行部门责任白皮书制度，优先选取社会关注度较高、群众利益关系密切的部门进行试点，每年开展一次“部门年度实事”征集活动，确定一批年度工作任务，形成部门责任白皮书，按年度向社会公布部门职责、工作目标、工作任务、工作计划、完成情况及各项工作的分管领导、责任单位和负责人，接受群众监督评议。白皮书进展情况要按季度通过网站更新，每年年底以“市民评机关”活动为载体，组织群众进行评议，评议结果向社会公开。

医疗卫生体制改革

【关键词】

《意见》：建设统一的基层医疗卫生机构管理信息系统、全员人口信息系统和个人健康电子病历。优化诊疗流程，建立健全社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。积极推行家庭医生式服务，建立相对稳定的契约服务关系。推进农村卫生站转型工作，鼓励医院医师在做好本职工作的前提下，到基层医疗卫生机构多点执业。

解读

《意见》中提出的推进社区医疗卫生服务体系改革，就是要落实中央《决定》的要求，加强基层医疗力量建设，认真研究医疗资源“头重脚轻”的结构弊病，切实解决社区卫生服务机构转诊率高、转诊难度较大的问题，均衡全市医疗资源配置，有效缓解群众“看病难”的问题。

东莞提出，在家庭和医生之间建立契约服务关系，社区医生将负责提供健康教育、慢性病患者健康管理、大病早期发现、老年人保健、康复指导等多项医疗服务，将有效提高家庭整体健康水平。同时，鼓励医院医师到基层医疗卫生机构多点执业，要真正实现医师个人主动申请多点执业，推动优质医疗资源向基层、民营医疗机构流动，实现群众在家门口接受专家医生的诊疗，更方便群众就医。

南方日报记者 段思午