贫困地区困难群众因受自然条件、文化素质、创业资源的限制,大大增加了创业的艰巨性。从宁夏近10年的实践来看,无论是移民搬迁式的异地扶贫,还是就地产业脱贫,都面临着如何解决将资金、技术等各类生产要素有效融合的现实问题。为了充分调动广大科技人员和企业的积极性,推动适用技术与资金、劳动力、市场等要素的融合,宁夏有效利用科技资源和科技进步成果,启动了“科技特派员下乡创业活动”,成为助推种、养、加及物流等扶贫产业链形成的有效行动。
围绕实施科技特派员下乡创业活动,宁夏针对35万搬迁移民,共设立了234个移民点,每个移民点各选派一名科技特派员入驻,深入主导产业发展的各环节开展服务,逐步形成“科技特派员+基地+农户”、“科技合作组织+企业+农户”等发展模式,提高了生态移民新村产业组织化程度和科技服务效率,充分发挥了科技在扶贫开发中的带动作用,推动了创业式扶贫,探索了市场化扶贫机制。从实践来看,科技特派员制度正是在政府引导下,适应市场机制、具有创业性质和助推科技与其他要素的有机融合的技术推广思路,支持以科技特派员作为贫困地区产业带路人开展创业活动,已成为宁夏产业科技扶贫的有效形式,科特派创业行动已成为宁夏片区开展扶贫工作中的“主角”。截至2012年底,仅六盘山片区的固原市科技特派员创办引办参办各类企业100家、农村经济合作组织63家,建设农业示范园区(基地)60多个,培训农民3.9万人次,直接参与创业项目的农户3.7万户,带动农户5.9万户,科技特派员获利6120万元,创业区农民人均纯收入比非创业区高15%,实现了农业增效、农民增收、企业得利、特派员受益、经济社会发展的“多赢”目标。科技特派员通过创业带动了移民就业,又通过开展技能培训扩大科技示范户,促进了科技与其他生产要素的相互融合。