江苏省通管局2011年全力推进五大方面十项工作顺水鱼财经

2010年，江苏经济宏观环境整体向好，江苏' 通信行业也呈现高开稳走的态势，业务收入实现平稳较快增长，总体保持了发展良好质态。2011年，江苏省通信管理局突出科学发展主题，围绕转变方式主线，把握创新驱动机遇，为“' 十二五”开局之年开好头、起好步，努力推进“' 电信强省”战略，开启江苏通信业全面、协调、可持续发展的新征程，为江苏实现“两个率先”进一步发挥通信业的基础、先导作用。

在“十二五”规划编制方面，及早启动，坚持做好规划的科学性与衔接性。针对信息通信业发展热点和江苏实际，完成“十二五”期间江苏电信业在长三角通信一体化中的定位和发展策略研究、江苏沿海地区电信业发展定位与策略研究、江苏电信业如何在两化融合中发挥作用、江苏信息通信基础设施完善提升实施方案研究和江苏省电信增值业务发展提升研究等五个预研课题，为江苏电信业“十二五”规划编制工作奠定了坚实的基础。

江苏通信业“十二五”规划目标：

到2015年，全省电信业务总量在“十一五”期末的基础上实现翻一番，达到3888亿元，年均增长率达到14%左右。全省电信业务收入确保实现900亿元，力争达到950亿元，年均增长率达到5%左右。全省电话用户数达到1.14万户，力争突破1.2亿户，电话普及率达到145%，其中固定电话用户数达到2018万户，固定电话普及率25%；移动电话用户数达到9382万户，移动电话普及率达到120%。

通信能力方面，推动“宽带江苏”和“无线江苏”建设，实现光纤到户和无线宽带化：光纤到户建设实现' 互联网入户宽带，城市地区普遍提供20Mb/s，乡镇地区普遍提供12Mb/s，农村地区普遍提供8Mb/s；商务楼宇光缆通达率100%，农村行政村光缆通达率100%，城市光纤入户覆盖率达60%，乡镇光纤入户覆盖率达20%；宽带接入用户超过2000万。宽带无线移动通信网建设达到上行50M/下行100M的移动极速宽带网。

（一）全行业发展目标

全年力争完成电信业务总量2310亿元，较上年增长16%；完成电信业务收入731.9亿元，确保增长6%，力争达到7%；电话用户增加900万户，达到9339万户；互联网宽带接入用户增加163万户，达到1260万户；全省电话普及率提高8个百分点，达到117部/百人；全年完成投资200亿元左右。为保证上述目标的顺利完成，江苏省通信管理局重点做好“五大方面十项工作”。

1、全力促进江苏通信业创新转型

（1）推进业务结构转型

把经济结构战略性调整作为主攻方向，把促进江苏通信业创新转型作为工作重心，引导电信运营企业加快向综合信息服务运营商转型，加快电信大省向电信强省的跨越。抓好规划指导，做好通信业“十二五”规划的实施，确保行业规划与地方规划的衔接；做好行业2011年度滚动计划的编制、颁布和实施工作，强化运行监测分析，引导行业运行结构优化，保持江苏通信业业务量、收增长率平衡发展，非话业务收入持续增长，使移动数据及互联网业务成为新的稳定增长点。

（2）推进技术升级改造

把' 科技进步和创新作为重要支撑，把加快技术升级换代作为突破点，积极推进“宽带江苏”建设。按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络建设，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署，建设更高带宽、更具有泛在性和融合特性、更加安全的新兴网络基础设施；落实3G发展规划，优化3G网络覆盖，统筹协调3G与2G以及未来网络演进的关系，适时引入增强型技术，保障网络的平滑升级，确保网络与信息安全；创新业务应用，突破智能终端瓶颈，不断丰富3G业务种类，打造和谐共赢的产业链。

（3）推进战略性新兴产业发展

把江苏省委创新驱动战略和新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”的实施作为重要机遇，进一步增强信息通信业对经济社会信息化建设的服务和支撑能力，为战略性新兴产业的发展搭建平台，疏通渠道。大力推进互联网等增值电信业务的技术创新、应用创新和商务模式创新；加大开放力度与政策优惠，支持外资企业离岸外包呼叫中心运营规模化；关注物联网技术应用产业化，积极培育应用示范项目；推进各领域信息化，做好农村信息化、中小企业信息化和社区信息化的成果示范；进一步提升高新技术园区通信服务和保障能力，确保园区国际通信通道安全畅通。

（4）推进三网融合试点工作

认真贯彻国务院办公厅5号、35号文件精神，用更开放的观念和手段，积极做好电信运营企业在三网融合的技术升级、网络改造和业务产品等方面的研发准备工作；在试点实施方案审查通过后，督促试点企业抓紧推进，落实安全责任，保障试点业务的协调有序开展；争取省政府财政支持，建立适应三网融合发展的网络安全监控平台；积极参与省三网融合工作协调小组工作，加强沟通协作，为三网融合营造良好的发展环境。

3、持续确保行业可持续发展

（5）推进电信基础设施共建共享

把建设资源节约型、环境友好型行业作为重要着力点，创造性推进电信基础设施共建共享。创新模式、加快光纤到户步伐，推进城市宽带无线上网基础设施建设，构建宽带融合安全的下一代信息基础设施；加大协调力度，完善 “三铁”等通信配套设施统一规划、共进共退模式，把城乡整体通信基础设施的建设纳入行业整体化、正常化管理的轨道。

（6）推进引导民营资本进入电信业

把改革开放作为行业发展的强大动力，支持和引导非公制经济的发展，特别是支持民营资本进入电信业。根据国务院出台的关于鼓励和引导民间投资健康发展的新36条和江苏省鼓励和引导民间投资若干意见，进一步加强民营资本在增值电信业务领域，通信建设、维护、共建共享第三方等领域的开放经营；在保证国家安全的前提下，加大力度引导、推进江苏电信运营业向民营资本开放。

4、不断提升和谐行业建设

（7）推进通信市场监管

把维护和谐公平的行业竞争环境作为通信监管的出发点，进一步推进市场监管、加强市场规范。严格监管电信企业定价行为，规范企业业务营销行为，依法查处不正当竞争行为，严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通行为，加强码号资源规划、核配。

（8）推进电信服务水平提升

把保障和改善民生作为通信监管的落脚点，积极推动资费热点问题逐步解决；开展“满意消费”创建活动，完善电信服务质量问责和督办机制，着力解决用户反映集中的服务热点问题；完善服务保障体系，做好用户申诉受理工作，继续搞好电信用户满意指数测评、“评优帮差”等活动。

5、努力维护江苏社会稳定大局

（9）推进网络信息安全管理

深入贯彻落实中央文件精神，推进互联网行业管理、发挥网络与信息安全技术支撑能力比较优势，服务江苏经济社会安全稳定大局。深化全行业信息安全责任制，健全建立信息安全主动发现、预警和联动工作机制；以互联网接入环节为抓手，深化打击互联网淫秽色情和低俗信息等专项行动；完善舆情通报制度，及时为地方党委、政府决策提供服务；加强网络安全监测与数据分析，为政府部门和重要信息系统的安全稳定运行提供支撑；积极开展正面引导，进一步深化“文明办网”创建评选活动和“阳光网络伴我成长”系列活动。

（10）推进应急通信保障

围绕确保通信网络安全畅通，平战结合，完善应急预案，加大资金投入，完成应急指挥平台的二期建设并实现与全国联网；加强培训演练，探索形成应急通信保障内生机制和动力；不断提升通信和网络信息安全保障能力，在重要时期和重大活动的保障和突发事件处置中发挥重要作用。加快各地市专网建设，不断提升运行和服务水平，最大限度满足专用通信需求，确保安全畅通、万无一失。