平罗 农民增收致富更有“底气”顺水鱼财经

作为' target='_blank' >农业部等部委确立的全国24个“农村改革试验区”之一，宁' target='_blank' >夏平罗县承担创新现代农业经营体制机制改革任务。

围绕农村土地经营管理制度改革实验，平罗积极探索农村土地集体所有权、农户承包经营权、流转经营权“三权分离”，着力构建以土地股份合作社为核心，以家庭农场、' howImage('stock','2_000061',this,event,'1770') 农产品(' 000061,' 股吧)加工企业、农民专业合作社、专业大户等为主体的现代农业发展模式，带动了农民发展致富。

位' target='_blank' >于宁夏平原北部的平罗县，黄河纵贯南北，土地一马平川，自古以来就因是引黄灌区而成为塞上江南、鱼米之乡。

2011年12月，农业部会同有关部门批复宁夏平罗县为全国24个农村改革试验区之一，与黑龙江省克山县、安徽省宿州市等5市县共同承担创新现代农业经营体制机制改革任务，具体课题为“农村土地经营管理制度改革实验”。

土地改革推动规模经营

在平罗县农村土地经营管理制度改革服务中心大厅，记者看到，在土地流转、产权评估、抵押贷款等服务窗口前，三三两两的农户有的在办理贷款，有的在咨询业务。

为确保改革平稳推进，平罗县陆续出台了《农村土地经营管理制度改革实施方案》、《农村土地承包经营权证换发实施细则》和《农村土地承包经营权自愿退出补偿和重新获得承包经营权保障办法》等26个文件及配套细则，专门成立了农村土地经营管理制度改革服务中心，便利农户办理相关业务。

2012年初，平罗县经过逐地勘测丈量、公示、审核、颁证等程序，确认了农村土地的四大权益：农村土地承包经营权、流转经营权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权。

在此基础上，平罗县建立农村土地退出机制与保障体系。县' target='_blank' >财政部门投入专项资金设立了农村土地产权抵押贷款风险担保基金、宅基地房屋收储基金、承包土地依法有偿退出收储基金，明确农民可自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权，也可再次获得土地承包经营权，从而建立起“农民进退皆有路”的保障机制。

目前，平罗县农村土地承包经营权确权颁证率达到99%，农村宅基地确权颁证率达96%。

在土地确权完成后，当地政府积极推进土地适度规模经营。结合平罗县实际情况，各乡镇围绕发展股份制农场、土地股份制合作社、土地托管、村企合作等模式进行土地规模经营试验，着力培育家庭农场、农产品加工企业、农民专业合作社和专业大户四种主要新型农业规模经营主体，降低农业生产成本，提高农村土地资源利用率和农业集约化、现代化水平。

目前，全县实施土地规模经营试验项目51个，培育家庭农场、农产品加工经营企业、专业合作社、种养大户共计约290个。

“三权”抵押助力农民融资

早春二月，乍暖还寒。歇了一冬的平罗县黄渠桥镇通润树土地流转大户任剑已经在组织人力平整土地，开始备耕了。作为土地流转制度改革的受益者，任剑凭借流转经营权办理抵押贷款50万元，流转土地面积规模扩大到1200多亩，种植小麦、水稻、玉米等农作物。他还流转了200亩荒滩，开展水产养殖。

据了解，在先期开展农村土地产权改革试点的基础上，平罗县积极推行农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权“三权”抵押贷款新模式，实行一户多证联合贷款。

在由人民银行石嘴山中心支行牵头、人行平罗县支行参与制定，经参办“三权”抵押贷款的金融机构和地方财政、司法等部门反复讨论修改后，平罗县印发了《农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权抵押贷款管理办法（试行）》及试点方案、风险防范和处置预案等文件，明确了具体操作流程。

上述方案明确：凡具备“三权”的农业种植大户、农业企业、农业专业化服务组织及其他拥有“三权”的自然人，在不改变土地性质和用途的前提下，可向银行申请“三权”抵押贷款。

为提高金融机构开办“三权”抵押贷款的积极性，地方财政拨款设立“三权”抵押贷款风险补偿基金，用于先期垫付农户“三权”抵押贷款到期无法清偿或延期清偿的债务。

平罗县农村产权抵押贷款评估委员会负责制定农村土地承包经营权抵押贷款基准参考价，开展农村产权抵押贷款评估工作。

截至2013年末，平罗县6家金融机构已办理农村“三权”抵押贷款949笔，发放贷款5480万元，让越来越多的农民得到了融资支持。

“现在通过流转经营权我就能贷款，而且手续比较简单，利率也不高。”任剑说。

金融创新增添改革活力

“2011年，我用自己城里的房子作抵押，用了两个多月才从银行贷了30万元。”平罗县启动农村“三权”抵押贷款后，“丰润达家庭农场”经营者李继宁把流转经营权证书抵押给银行申请50万元贷款，一周时间就审批下来了，让他有了扩大生产规模的“底气”。

“三权”抵押贷款的开办为平罗县农业发展带来了新的活力，也让更多新型农业经营主体产生更多融资需求。

平罗县通伏乡通城村“绿康林家庭农场”经营者周生林从村里农村土地信用合作社流转土地近2100亩。

中央一号文件对农村土地改革的部署，引起了周生林的高度关注：“希望中央这些好政策出台后，我们这些土地流转经营户在融资方面更加方便，银行抵押贷款担保物的规定更灵活。”

据了解，为进一步满足新型农业经营主体日益增长的融资需求，促进平罗县农村土地制度改革持续推进，结合今年中央一号文件精神，农行宁夏分行出台了《宁夏分行专业大户（家庭农场）贷款管理实施细则》。

针对符合条件的试点地区，在常规房地产抵押担保方式之外，农行宁夏分行推出了林权、大型农机具抵押、“农村三权抵押+基金”等多种“三农”特色担保方式。

人行平罗县支行行长姚宗华表示，该行将继续深化改革，推动当地土地评估中心、担保中心的建立和' 法律法规的完善，扩大“三权”抵押贷款的覆盖范围，在有效防控风险的前提下尽可能简化抵押程序，方便更多的农户办理贷款。