去年保障房开工666万套 欲扶持PPP模式顺水鱼财经

CUBN记者 郭安丽 北京' （楼盘）报道

4月14日，' target='_blank' >财政部公布的《2013年财政支持保障性安居工程建设情况》（以下简称《情况》）显示，2013年全国共开工建设城镇保障性安居工程666万套，基本建成544万套。2013年各级财政实际用于保障性安居工程支出3816亿元，与2012年基本持平。

业内分析人士指出，目前保障房建设的' 投资以超万亿元计，但财政资金投入的规模在千亿级水平，资金仍面临巨大的缺口。财政部财科所副所长' target='_blank' >刘尚希表示，现在财政支出压力较大，保障房建设要改变过去单一的财政掏钱政府建设的模式，要实现资金来源的多元化，有效利用社会资本。

九成补助投向中西部

《情况》显示，2013年各级财政实际用于保障性安居工程支出3816亿元，与2012年基本持平。从资金来源看，公共预算安排支出2969亿元，占78%；政府性基金预算安排支出847亿元占22%。其中，中央补助2003亿元，有1813亿元补助中西部地区，占比90.5%。

值得注意的是，财政部表示，2013年，在保障性安居工程任务减少29.7%的情况下，当年中央安排用于保障性安居工程的补助资金为2003亿元，同比减少251亿元，下降11.1%。

在投向区域来看，中央补助资金重点向中西部财政困难地区倾斜，2013年中央补助中西部地区资金达1813亿元，占90.5%。

从项目来看，中央补助资金重点向各类棚户区改造和公共租赁住房倾斜，补助各类棚户区改造及配套基础设施建设723亿元，占36%；补助公共租赁住房595亿元，占29%。

从资金投入的方向来看，用于廉租住房支出863亿元，占22%；用于公共租赁住房支出1076亿元，占28%；用于各类棚户区改造支出780亿元，占20%；用于农村危房改造支出379亿元，占10%，用配套设施建设部分资金支出为648亿元占17%。另外还有用于游牧民定居工程支出以及保障性住房租金补贴支出等。

作为保障性住房资金来源的另一重要渠道，2013年省级财政补助资' target='_blank' >金明显增加，财政部数据显示，2013年省级财政补助保障性安居工程资金达906亿元，同比增加259亿元，增长40%。其中，排列前五名的省份为上海' （楼盘）、重庆' （楼盘）、新疆' （楼盘）、北京、内蒙古。上海的补助达277亿元，重庆为69亿元，新疆为51亿元，北京为43亿元，内蒙古43亿元。

目前，政府性基金主要来源于' 土地出让金，财政部对于土地出让金规定部分资金提取用于保障房建设。2013年，土地出让收益安排支出699亿元用于保障房，另有住房公积金增值收益安排支出147亿元。

按照国务院“十二五”规划，2011-2015年的五年期间将新建3600万套保障性住房，其中有40%的套数是用于棚户区改造。2013年，高层又提出了五年1000万户棚户区改造计划，仅2014年棚户区改造计划就新开工470万套以上。分析人士指出，保障房建设阶段性大限将至，面临着时间紧，资金紧张的状况。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家陈杰表示，据测算，即使仅考虑建安成本情况，棚户区改造计划将在2014年合计产生资金需求4200亿元到6300亿元。

“过去保障房建设基本上都是财政出钱，但现在因为财政收入增长下滑，财政支出的压力大。”刘尚希表示，对保障房的建设财政不能再包打天下，应该改变过去财政简单拿钱的思路。

4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。同时，本次会议还提出要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚户区改造提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。

另外，为了更好的给棚户区改造等保障房建设提供资金，' target='_blank' >国家开发银行将成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、' 保险（' 放心保）机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

目前，国开行是国内棚户区改造贷款的主力银行。随着中央对棚改及保障房建设的重视，该行在棚改领域的步伐也迈得更大。4月8日，国家开发银行在京召开全行' 视频会，部署开发性金融支持棚户区改造及城市基础设施工作，会议透露，该行争取4月底前为棚改发放贷款1000亿元。

业内人士表示，国开行专项债券的一个重要意义是从地方杠杆变成中央加杠杆，降低了地方政府和企业的疑虑，能够真正为保障房建设提速。

“财政和国开行更应该考虑效率，借财政手段积极撬动社会资本，引进社会资本参与，保障房和棚户区改造都可以积极引进PPP模式。”刘尚希认为，作为投资主要力量的商业银行常常对保障房项目怀有疑虑，而社会资本更是顾虑重重。财政部正酝酿出台扶持、规范政府和社会资本合作（PPP）发展的新政策

保障房建设应盘活万亿公积金

在4月2日李克强主持召开国务院常务会议上，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，要求抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合。

不少专家和银行业内人士认为，盘活住房公积金不失为一条较好途径，以住房公积金管理机构为基础，配以吸收住房储蓄和发行金融债券等融资渠道，可以在最大程度上向中低收入人群提供保障性住房融资服务。

据' target='_blank' >住建部统计，截至2011年年底，全国住房公积金缴纳余额为2.1万亿元。在保证各地正常支取和贷款的前提下，全国可用于运营的公积金规模超过1万亿元。

国开行湖南省分行行长王学东此前建议，可以将各地住房公积金中心改造为统一的国家住房保障银行。依托财政部出资来设立国家住房保障银行，各地住房公积金中心的人员、业务、资产、负债整体划转成为国家住房保障银行在各地的分支机构。在' 法律层面上，适时出台“国家住房保障银行条例”，明确国家住房保障银行的职能定位、资金来源、业务范围、公司治理、扶持政策及监管机制，为其长期可持续发展提供法律保障。

而这个思路也得到部分地方官员的响应。长沙' （楼盘）市副市长何寄华公开表示，“在已有的保障性住房建设资金来源中，住房公积金具有资金规模大、来源稳定、贷款低息、定向使用解决住房问题的特点，以住房公积金已有资金规模再集合其他资金渠道，能为新型城镇化提供规模大、可持续的稳定资金来源。”

2009年6月，长沙被确定为试点城市，目前已有两批共8个保障性住房建设项目纳入试点范围，计划发放贷款21.08亿元，将支持保障性住房15520套。截至2013年12月底，已累计发放试点项目贷款资金12.08亿元。

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PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私营商之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。