改善外来工公共服务释放改革红利顺水鱼财经

南方日报讯 （记者/曾妮）广州市委理论学习中心组昨天举办广州学习论坛，邀请中国社会科学院人口与劳动研究所所长' target='_blank' >蔡昉作“超大城市的协调发展—国际经验和中国挑战”辅导报告。广州市委书记万庆良主持会议，市委副书记、市长' target='_blank' >陈建华出席。万庆良在报告结束后说，要让广州这样的超大城市持续发展，就必须通过改革释放红利，要逐步将异地务工人员及其随迁家属纳入城市教育、医疗、文化、社会保障服务体系，但这会给地方财政带来较大压力，建议国家层面研究制定人口流动问题的政策制度，加大对地方一般性转移支付力度，支持和鼓励流入地提高异地务工人员公共服务均等化水平。

在昨天的报告中，蔡昉首先解释了什么叫做“超大城市”。他指出，人口超过1000万的城市已经超越“超大城市”的定义，应该被称为“超大城市”。在我国，北京、上海、广州是最早一批迈入“超大城市”门槛的城市。超大城市面临的“城市病”，归根结底是经济发展程度不足和公共服务供给不足带来的。要克服“城市病”，首先是要通过产业升级超越“中等收入陷阱”，然后要不断提升公共服务水平。

在报告结束后，万庆良围绕本场报告的主题“超大城市”有感而发。他指出，广州是一座有着1600万人口的超大城市，各种“城市病”不同程度存在和显现。广州新型城市化发展战略，正是为了破解超大城市“城市病”、破除“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”的积极探索。广州提出探索新型城市化，符合超大城市协调发展的国际规律，符合国家和省的精神。万庆良强调，推进新型城市化的发展必须“一年接着一年干、一茬接着一茬抓”，努力向着人民满意的理想城市大踏步迈进。

万庆良说，当前广州产业核心竞争力不强，资本市场集聚力不足，区域创新体系尚未建立，缺乏具有国际竞争力的核心产业、核心企业和核心品牌。今年5月，广州市将召开全市产业转型升级工作会议，制定出台广州进一步加快产业转型升级、抢占经济制高点的指导意见，特别要按照' target='_blank' >胡春华书记对广州的指示精神，抓住金融、科技、总部经济三个重点，加快广州区域金融中心、科技创新中心、区域总部经济中心建设。

蔡昉的报告中还讲到，中国长期保持全球最低生育率水平，即使放开“单独二孩”，中国生育率预计也仅有1.66，中国人口红利转折点已经到来，超大城市、特大城市要依托于给提高公共服务水平、让农民工乐于进城务工，从而延长人口红利，才能为产业转型升级争取时间。

万庆良说，常住人口的市民化不可回避。广州目前实际管理人口超过1600万人，户籍和非户籍人口比例接近1：1，创新异地务工人员服务管理比以往任何时候、比很多大城市都显得更为迫切。广州近年来通过推行积分制入户、成立来穗人员服务局等措施，在异地务工人员服务管理上做了积极探索。要进一步完善异地务工人员服务管理体制，逐步将异地务工人员及其随迁家属纳入城市教育、医疗、文化、社会保障服务体系，不断挖掘改革红利。但实现异地务工人员基本公共服务均等化，财政投入是最大制约条件。目前，从全国来看，转移人口市民化成本大部分由地方政府承担。广州财税收入要为国家和省做贡献，剩下有限的财力承担近700万异地务工人员市民化成本压力很大、很吃力。

万庆良说：“恳请蔡所长在合适场合和合适时候，建议国家层面研究制定人口流动问题的政策制度，加大对地方一般性转移支付力度，支持和鼓励流入地提高异地务工人员公共服务均等化水平。”