工信部给力整治手机“吸费”顺水鱼财经

许多山寨手机内置后门程序，用户使用过程中私自扣除话费，自去年央视曝光手机“吸费”问题以来，引起社会广泛关注。工信部和国家工商总局日前联合发布《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》称，两部委决定加大整顿力度，通过开展拨测检查、滚动抽查、专项整治行动等举措，规范手机内置业务。这是近年来两部委罕见的联手整治移动增值业务(简称SP业务)及山寨机的行动。

有业内人士表示，这次两部门发布的通知，一方面显示对持续打击手机非法“吸费”的决心，也显示当前手机“吸费”问题严重。

“如果一个人到大街上抢劫1万元钱，就犯了抢劫罪;而如果一个不法SP进行了暗扣，每个用户1元，暗扣了1万个用户，同样也是1万元，但因为每个受害者的数额不大，很多受害者也不愿意为几元钱的事情诉至法院。”' 法律人士表示

《通知》指出，经过前一段时期的努力，手机“吸费”问题整体上得到一定程度遏制，但未获得进网许可证的非法手机“吸费”现象仍然比较严重。

网秦公司首席安全专家邹仕洪认为，《通知》对“未获得进网许可证的非法手机”的表态，矛头直指山寨机和非法手机软件，表明国家已越来越重视这个市场。“随着智能手机用户量不断增加，可以推断在2011年智能手机的安全性会更加严峻，所以更应多方加强监管”。《通知》规定，加大对手机市场销售假冒伪劣商品以及伪造产地、伪造或冒用他人厂名厂址违法行为的打击力度，严查经销没有或伪造冒用进网许可证、许可标志手机的行为。

《通知》还规定，增值' 电信业务经营者要严格遵守相关法律、法规规定，规范经营行为，不得制作、使用、提供各类“吸费”软件，不得以任何方式侵害用户合法权益。

值得注意的是，在这次的《通知》中，明确要求，“手机生产企业在申请进网许可时，要提交芯片供应商、软件开发商及软件版本等信息备查。工业和信息化部将依据证后监督机制，对手机内置信息进行抽查，并结合市场情况调整抽查重点。”这也是工信部首次提出芯片和软件信息的备查制度。

据悉，手机内设置“吸费”软件，已是手机行业公开的秘密，尤其是去年以来更为猖獗。一些不法企业或个人通过手机中的内置软件，在用户不知情的情况下，让手机确认订制服务;或在用户正常操作其他业务时，让手机触发点播或订制服务;或用户点击订制类服务后，未经二次确认即被扣除相关费用。甚至还有的内置后门程序，让手机用户自动拨打声讯电话扣费。但近年来各种利用手机实施不法行为的情况屡禁不绝，而广东地区则是其中重灾区。

“全国SP服务商大多集中在北京和广东两地，但与北京相比，广东的SP服务商更喜欢短期获利。”艾媒市场咨询集团董事长张毅对新快报记者表示，目前全国40%SP服务商在广东，而广东大部分SP服务商又在广州，其中超过半数服务商会通过打“擦边球”赚取高额的短期利润。

张毅还表示，由于这类不法SP服务商一般采取借壳经营的方式，每个企业主通常都会有2-3个企业壳，每做完一个短期项目就会重新换一个壳，“这种打游击的经营方式，让工商部门的整治收效甚微。”他希望，在解决手机吸费问题上，除了政府部门积极以外，运营商们也要舍得放弃自己部分眼前利益，才能做到认真查处现在所有的吸费不良公司。

案例回放

据央视2010年5月8日《焦点访谈》报道，广东的陈先生使用的是一款国产手机，从他使用这款手机后，每个月都会产生十多元莫名其妙的信息费。陈先生发现，手机菜单中有很多陌生的不明菜单，陈先生点击了“美女斗地主”条目，没想到的是，手机中并没有出现游戏的界面，而显示正在发送短信，紧接着，他的手机上收到了一条短信，内容是：回复数字，选择开始游戏。2.立即开始游戏。3.美女斗地主，真人对战在线玩，每条三元。看到要花三元钱玩这个游戏，陈先生没有回复。然而，当他查询了当天的话费详单后却吃惊地发现，他已经被扣了三元的信息费。

据报道，在陈先生2009年8月的手机话费详单中，记者看到，被收取信息费的记录多达29条。收取费用的公司涉及广州天夏' 科技、湖南智源信息、北京星潮在线等三家公司，共计16.69元。仅广州天夏科技公司就收取了11元。广州天夏科技公司是一家经营手机增值业务的供应商，陈先生使用的手机里的那些收费菜单，正是这家公司内置的。

专家说法

SP“吸费”问题已引起业内公愤，不过运用法律的手段去惩治不法SP却比较困难。其问题的关键，就是SP吸费取证很困难。

“如果一个人到大街上抢劫1万元钱，就犯了抢劫罪;而如果一个不法SP进行了暗扣，每个用户1元，暗扣了1万个用户，同样也是1万元，但因为每个受害者的数额不大，很多受害者也不愿意为几元钱的事情诉至法院。”有法律人士表示，像普通抢劫罪，向一个人或几个人取证就可以了，但如果是SP扣费，则需要向1万个用户取证，具体实施起来是十分困难。