四要素聚合 杭州孵化器实现跨越式发展顺水鱼财经

政府＋民营＋人才＋资本

“政府＋民营”是推进杭州孵化器建设与发展的双通道，政府从体制入手，民营从机制着力造就了杭州孵化器建设的新格局；“人才＋资本”是引领杭州孵化器建设与发展的双引擎，人才是孵化孵育的基础，资本是孵化加速的引擎，形成了具有杭州特色的' 科技创业模式。

涌现出了杭州国芯科技股份有限公司、杭州中正生物认证技术有限公司、杭州乐港科技有限公司等一大批高成长性企业，培育了杭州' howImage('stock','2_300025',this,event,'1770') 华星创业(' 300025,' 股吧)' 通信技术股份有限公司、杭州' howImage('stock','2_300113',this,event,'1770') 顺网科技(' 300113,' 股吧)股份有限公司２家创业板上市公司……近年来，杭州把孵化器建设作为打造“天堂硅谷”和建设创新型城市的重要抓手，积极鼓励发展孵化器，培养出了一大批明星企业和企业家。

“杭州市推进孵化器建设的做法，可以归纳为‘政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速’１６个字，即‘政府＋民营’的双通道策略，‘人才＋资本’的双引擎驱动，‘政府、民营、人才、资本’的四要素聚合。”杭州市科技局副局长金承涛表示，在推动孵化器建设过程中，杭州市政府积极作为，主动设计工作体系，并引导民营资本参与，不断创新运营机制和理念，推进杭州孵化器实现了跨越式发展。

政府创新 创造孵化器发展优越环境

孵化器是区域创新体系的重要组成部分，也是创新型城市建设的核心内容。近年来，杭州市委、市政府高度重视孵化器建设。杭州市科技、财政等有关部门和县区市政府协作配合，腾出发展空间，创新扶持政策，加快体制机制改革，推进孵化服务能力建设，引领、推进孵化器发展。

杭州市政府先后制定了３个专项文件，设立专项资金，从鼓励多元投资、构建公共服务平台、突出孵化绩效等方面对孵化器建设给予全方位、组合式的支持。

“值得一提的是《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》，这是一个具有突破性和创新性的扶持政策，该文件与杭州以往孵化器政策有很大不同，其创新点在于真正让从事初创企业孵化培育的孵化器得到了实惠，让取得孵化成效的孵化器得到了回报。”金承涛介绍，在该文件的支持下，杭州孵化器进入了飞速发展时期。

据统计，２００７－２００９年，杭州市财政科技经费用于孵化器平台建设、奖励和种子资金的经费达到６６０７万元。此外，杭州市各级政府还积极腾出工业厂房用于孵化器建设，加快了孵化器发展步伐。

目前，杭州市政府又推出了雏鹰计划——科技型初创企业培育工程，计划在５年内重点扶持１０００家科技型初创企业，每年投入５０００万元以上的财政资金，通过项目、金融、中介、平台等方面给予全方位的支持和服务，加速其成长。

民营助推 为孵化器建设引入新机制

民营经济是杭州经济发展的核心竞争力，民营经济的发展为杭州孵化器建设带来了澎湃的推进力和广泛的投资主体。

“杭州市政府充分尊重和肯定民营资本创办孵化器的热情和积极性，积极鼓励民营企业以产业链为核心，以资本为纽带，结合自身产业背景创办专业孵化器。”金承涛表示，杭州市政府还在政策安排和资金扶持上打破政府和民营的界限，使民营孵化器在政策扶持上得到充分的保障。

对于民营孵化器，杭州积极创新支持方式，实行“民办官助”，即政府通过购买公共服务的方式对其房租、公共技术平台等给予支持。由于民营孵化器的兴起，有力地发挥了浙江和杭州的民营经济发达的优势，带来了大量民间资金的投入，也自然而然地引入了市场机制，提高了增值服务能力，促进了杭州孵化器事业可持续发展。

在浙江省民营经济发达的大背景下，在杭州孵化器政策的引导下，民营化发展成为杭州孵化器建设的特色之一。据统计，杭州现有的５４家孵化器中，政府创办的有１５家，民营企业创办的有２９家，国有及集体企业创办６家，大学创办４家，民营孵化器占杭州孵化器总量的５３．７％。

人才支撑 提供孵化器发展第一资源

人才资源是第一资源，也是孵化器发展的灵魂。杭州市委、市政府专门提出，孵化器要成为大学生和留学归国人员创业的主平台。至今，杭州市已经依托孵化器资源成立了９家大学生创业园和８家留学人员创业园。

“杭州市在推进人才支撑孵化器建设上主要做了两方面工作：一是大力推进大学生创业，为孵化器带来了源源不断的创新项目和创业人才，使得杭州孵化器建设生生不息；二是推动创业导师行动，建立健全了‘创业联络员＋创业辅导员＋创业导师’的创业辅导队伍，为孵化器内的创业者和企业家提供创业辅导。”金承涛介绍。

为鼓励大学生创业，杭州市出台了大学生创业企业资助办法和房租补贴政策，出台了创业导师补贴办法等多个文件，为大学生创业提供了全方位的支持。同时，杭州市对大学生创业企业实施会展补贴，鼓励大学生创业企业申请国内外专利，从多个方面对大学生创业企业进行倾斜扶持。

为提升孵化器的孵化服务能力和水平，杭州推进了“创业导师＋专业孵化＋创业投资”孵育模式的形成。２００８年６月，杭州市科技局启动了杭州市科技企业孵化器创业导师行动，聘请了朱敏等３３名由知名企业家、投资家、创新学者等组成的创业导师，建立了“创业导师＋创业辅导员＋创业联络员”的创业辅导队伍。除以“一对一”或“一对二”形式结对辅导５２家创业企业外，杭州市还开展了创业导师接待日、创业沙龙、创业诊断等一系列活动，为创业者提供创业辅导和全方位支持。

资本加速 创建孵化器发展动力引擎

金融与孵化器建设的紧密结合，是推动在孵企业快速成长的秘诀。近年来，杭州市政府府成立了杭州银行科技支行，设立了创业投资引导基金，创新融资担保形式，形成了针对在孵企业的立体金融扶持体系。

杭州市政府参照硅谷银行模式组建了杭州银行科技支行，以基准利率向中小科技企业放贷，并提供了一系列具有创新性的金融产品。

另外，杭州市政府还利用科技经费成立了总额１０亿元的杭州市创业投资引导基金，与深创投、赛伯乐等知名风投机构合作，引导这些基金投向中小科技企业。杭州市科技局组建了杭州市创投服务中心，汇聚了１３３个风投、银行等会员单位，经常性地举办孵化企业融资项目发布会，积极践行“为项目找资本，为资本找项目”。

此外，杭州市政府还不断完善融资担保体系，扩大了高科技担保公司的资本规模，与科技银行合作，为科技型中小企业推出政策性担保，推出了订单保、基金保、知识产权质押担保等产品，有效地解决了科技型中小企业因无固定资产质押而造成的贷款难局面。

金承涛介绍，仅仅在２０１０年上半年，杭州市创投服务中心已促成５４家科技型中小企业获得了银行融资１．２５亿元，８家企业获风险投资９６３０万元；高科技担保公司与科技银行合作为３０家企业开展了政策性担保，金额达４５００万元。融资担保体系的创新，为缓解科技型中小企业融资难问题带来了曙光。

“‘政府＋民营’是推进杭州孵化器建设与发展的双通道，政府从体制入手，民营从机制着力，体制和机制创新，造就了杭州孵化器建设的新格局；‘人才＋资本’是引领杭州孵化器建设与发展的双引擎，人才是孵化孵育的基础，资本是孵化加速的引擎，人才与资本互动，形成了具有杭州特色的科技创业模式。‘政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速’这１６个字概括了杭州推进孵化器建设的做法、经验、心得和体会。”金承涛表示。

金承涛透露，下一步，杭州市政府将进一步加强规划和引导，实现孵化器、加速器、大学科技园“三位一体”协同发展；进一步创新政策，优化政府支持方式，促进投资运行主体多元化；进一步创新体制机制，调动各方积极性，提高孵化器的可持续发展能力；进一步构建孵化生态系统，加强资源整合和创新，提高孵化服务能力。