开发区转型：从政策红利到改革红利顺水鱼财经

本报记者 陶娅洁报道

近期，各种新区如雨后春笋般涌现，各地纷纷争抢诸如“经济开发区”、“经济特区”、“农村综合改革试验区”的名号，以期加入新区“国家队”。

从1984年我国在14个沿海开放城市设立第一批国家级经济技术开发区至今，已过去30年。30年来，中国开发区起到了经济发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”的作用。去年，210个国家级经济技术开发区吸引的外资占全国的1/5，贡献的GDP占全国1/8。

就在中国开发区建设走过30年历程之际，决策者也在思考着开发区发展的未来之路。“中国开发区已经30周岁了，正步入成熟、稳健的年龄，面临的形势和肩负的责任都在发生深刻变化。”国务院副总理' target='_blank' >汪洋9月8日在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上表示，中国政府将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。

这是汪洋在5天内第2次就推进开发区改革创新，加快开发区转型升级发表讲话。9月4日，在' target='_blank' >商务部、' target='_blank' >国土部、' target='_blank' >住建部共同召开的全国国家级经济技术开发区工作会议电视' 电话会议上，汪洋强调，开发区的未来方向是，加速转型升级，实现创新发展。

' howImage('stock','1_600837',this,event,'1770') 海通证券(' 600837,' 股吧)首席经济学家' target='_blank' >李迅雷在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国家在上世纪80年代设立经济技术开发区的初衷，是为了吸引外资和先进技术，在体制创新、科技创新和优化产业结构调整等方面积累经验。但从目前的实践结果来看，尽管成效显著，但问题也很多，尤其是县级开发区的建设，几乎与国家政策意图相背离。

有专家认为，有些地方政府仅仅是为了抢政策红利而建开发区，而在开发区的申报和建设过程中，根本没有周全的规划，只是先把架子搭起来，土地圈起来，从而造成了土地被闲置、资源被浪费、腐败等问题。

由于国家级经济技术开发区在税收、土地、金融、投资审批程序等方面都有一定的政策倾斜，因此总体来看，尽管开发区的名字各有特色，但归根结底，其重点依然是地方政府在“要政策”。这样一来，开发区在全国改革方面的意义已经不大，反而渐渐演变为一种单纯的地方政策优惠。

“开发区的最终泛滥与贬值，从表象看是管理等技术问题，但根源还是行政问题。这与地方政府普遍存在的拼命招商引资、强烈投资冲动、依赖土地财政及好大喜功等特点的根源是一致的。”李迅雷说道。

李迅雷认为，解决开发区乱象，最关键的一步就在于构建服务型政府。首先地方政府通过的每一个项目都应做到信息公开，经过慎重考虑，并且接受当地民众的监督；其次要由市场配置资源，摒弃以往每个地区都争先发展金融中心、' 旅游中心的低层次同质化的竞争，转向因地制宜地发展战略性产业。

而随着改革意向的逐步升温，关于开发区转型升级的指导文件亦即将出台。商务部外资司副司长邱丽新在中国国际投资贸易洽谈会上透露，《关于促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展的若干意见》将于近日发布，意在推动国家级开发区体制改革、创新推动、绿色发展和土地节约等全面提升发展质量和水平。

正如李迅雷所说，对于开发区建设，追求政策红利是不可持续的，且弊端很多；唯有改革红利，才具有可复制和推广价值。而改革红利，又涉及到行政体制改革、财税改革、物价体制改革、国企改革等一系列红利。