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CUBN 记者 郭安丽
12月1日，长江经济带' 海关区域通关一体化改革第二阶段试点启动，长江经济带12个海关将实现全面覆盖。为服务长江经济带建设的国家战略，今年9月，' target='_blank' >海关总署决定启动长江经济带海关区域通关一体化改革，第一阶段改革在长三角地区的' 上海、南京、杭州、宁波、合肥5个海关率先启动。
自9月25日，国务院发布《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《长江经济带综合立体交通走廊规划》（以下简称《走廊规划》），沿线11省市纷纷布局长江经济带建设，打造我国经济新轴线。分析人士指出，此次长江经济带海关区域通关一体化改革第二阶段试点启动，将有助于打破区域“藩篱”，提高沿江物流效率，降低企业流通成本。
通关一体第二阶段启动
全长6300余公里的长江是中国的第一大内陆河，干流流经青海、' 西藏、' 四川、' 云南、' 重庆、' 湖北、' 湖南、江西、安徽、' 江苏、上海等11个省、自治区、直辖市。长江沿岸数百条支流辐射南北，流域面积达180万平方公里，约占中国陆地总面积的1/5，人口和生产总值均超过全国的40%。
长江经济带正在加紧建设，而互联互通是其中至关重要的一环。今年6月，国务院常务会议专门就建设综合立体交通走廊打造长江经济带进行了部署；9月下发《走廊规划》正式印发；相关工程或先后启动，或积极筹备……长江经济带建设“通”字当先，已由理念迈入实践。
9月22日，长江经济带海关区域通关一体化改革率先在长三角地区5个海关上海、南京、杭州、宁波、合肥启动。12月1日，长江经济带海关区域通关一体化改革第二阶段试点启动，在原来5个的基础上，增加到12个海关，实现长江沿岸海关全面覆盖。
“由原来的5关变为12关，不是简单的数字叠加，因为区域通关最难的就在于关与关之间协调配合，因此要把情况想得更复杂些，要把困难想得更多些，把应对的预案考虑得更加细化一些。”海关总署新闻发言人张广志表示。
重庆海关监管通关处处长韩冀忠也认为，改革后将通过建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，简单而言，就是使长江经济带海关12关如同1关。
据悉，区域通关一体化，是海关创新的通关模式之一，以“多地通关，如同一关”为主要特征。此项改革打破地域限制和关区行政界线，允许代理报关公司“一地注册，多地报关”，允许区域内企业自主就近选择办理通关手续和货物验放的地点，可以省去原来异地申报、转关、监管车辆运输、放行等所需的手续、时间和成本，通关效率将大大提高。
在今年9月份，长江中上游7关业务骨干就参与长三角应急协调中心相关业务，及时总结评估长三角一体化改革试点情况，着手跟踪复杂业务的运作情况，尤其是跨关区、跨部门的联系配合业务；召开企业座谈会，了解企业真实感受，听取外部对改革的建议和意见。
目前，海关共有5种通关模式给企业自行选择，包括口岸清关、属地申报口岸验放、属地申报属地放行、转关，及区域通关一体化模式。企业可以选择最适合自己进出口贸易、物流特性的模式，不是强制的。
张广志表示，海关希望长江经济带海关区域通关一体化改革释放更多红利，更多地发挥效果。这个改革不是海关一家的改革，海关总署已经要求有关海关主动寻求相关部门支持，“多一个单位的力量就多一个单位的支持，多一个单位的配合就多一份成效”。
海关总署另一位新闻发言人、综合统计司司长郑跃声则表示，通关一体化改革，为企业节省了大量通关成本。“据我们估算，在一体化模式的作用下，虽然在不同的地区，但相当于在同一个海关通关。大体上可以为企业节省通关成本在20%到30%。”郑跃声说道。
打破“单打独斗”航道格局
长江货运量目前已位居全球内河第一。2013年，长江干线货运量达19.2亿吨，连续9年排世界内河货运量第一，紧随其后的是' 美国密西西比河和欧洲莱茵河。根据国家' target='_blank' >统计局2013年公布的数据，长江经济带所覆盖的11个省市区GDP总量接近26万亿元，占GDP总量的41.2%。因此，分析人士指出，将长江经济带纳入一体化的通盘考虑，将形成国家经济地理的新布局，实现在更大空间下的资源流动和配置的新突破。
统计数据显示，长江经济带涉及九省二市12个直属海关，2013年，长江经济带区域内进出口货值占全国总量的41%，报关单占全国总量的48.6%，其中长三角区域海关货值占全国总量的37%，报关单占全国总量的45.7%。
9月22日，长江经济带海关区域通关一体化改革率先在长三角地区5个海关启动。截至10月30日，长三角5关通过区域通关一体化作业平台共接受申报报关单354.4万票。12月1日，长江经济带海关区域通关一体化改革第二阶段试点启动，在原来5个的基础上，覆盖全流域的12个海关。
尽管目前长江经济带海关区域通关一体化改革第二阶段试点已经启动，但业内专家表示，目前长江经济带内“隐形关卡”仍然不少，下一步需突破体制机制壁垒，打破“单打独斗”的航道整治格局、独立分散的交通运输格局，使长江经济带的制度软环境也“通”起来。
“以内河航道建设和整治的投入机制为例，各地等靠要思想普遍，职责不明、管辖不清，荆江航道整治长期搁置就源于此。”' target='_blank' >交通部长江航道局规划基建处处长高凯春透露，昌门溪到枝江段整治迟迟没启动，就是谁掏钱的问题。交通部门认为三峡对航运有影响，要求国务院三峡建设委员会投资，但三峡影响的范围有多大难以界定，最后定在了昌门溪以上。
航道部门、海事部门、地方政府以及有关专家学者都反映，长江交通运输管理分割严重，常是部门利益、地方利益主导。打通航道关卡、突破桥坝瓶颈等关键问题，往往都是站在自己的角度各说各话，这一状况也制约了综合立体交通运输格局的形成。
“长江货运吞吐量虽每年以两位数增长，但其52.5%的通航里程并未得到充分高效利用，通江达海的资源配置、集疏运网络还十分薄弱，尤其以沿江港口为节点枢纽，水、铁、公、空、管等五大运输方式分割独立、布局分散、标准各异、结构不一。”湖北省社科院副院长秦尊文向《中国联合商报》记者表示，这不仅对接与联运能力缺乏，还带来商品中转和流通环节多、耗时长等问题。
通关一体化是长江经济带加快制度衔接、畅通物流通道的一次最新尝试。“改革有助于推动开放走向深化。中国作为转轨中的经济大国，要让区域经济更加开放，就要最大限度克服和消除各种阻碍资源和要素流动的因素，促进区域优化发展。”南京财经大学校长刘志彪告诉《中国联合商报》记者，长江通关一体化改革将加快长江沿岸经济要素转移，重塑开放发展格局。
助推综合立体交通走廊建设
国务院规在9月份发布的《走廊规划》中提出，要全面推进长江干线航道系统化治理。加快实施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深条件和信息化技术，进一步提升干线航道通航能力。并对整个长江经济带的交通建设做出了规划，其中罗列了沿江11省市包括航道、港口、铁路网以及高速公路网等诸多重点项目。其规划提出的发展目标，到2020年，长江沿线将建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。
“这么多年来，长江经济带南北向交通较发达，东西向交通滞后，这一问题亟待解决。”武汉大学长江发展研究院执行副院长伍新木认为，应以长江黄金水道为主轴，保证长江干线航道畅通高效，进一步完善沿江高速铁路、高速公路、机场港口建设与互联互通，并加强与京广、京九等纵向通道的衔接，这样才能真正托起长江经济带。
值得一提的是，6月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带，提出要发挥长江黄金水道“运量大、成本低、节能节地”的独特优势，抓好综合立体交通走廊建设。
根据规划，未来长江经济带将建成畅通的黄金水道。形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，高等级航道里程达到1.2万公里。
“水运价格远远低于铁路、公路价格，而且又节能环保，而长江又是贯通东西部、通航能力最强的航道。”李克强4月27日在重庆考察时表示，要充分认识长江航运的独特优势，发掘黄金水道的巨大潜力。
建成高效的铁路网络。形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢（州）丽（江）、沪昆铁路为骨架的普通铁路网。
建成便捷的公路网络。形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高速公路网和覆盖所有县城的普通国道网，实现具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路。
建成发达的航空网络。形成以上海国际航空枢纽和重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等区域航空枢纽为核心的民用航空网。
基本建成区域相连的油气管网。形成以沿江干线管道为主轴，连接成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网。
基本建成一体发展的城际交通网。形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网，实现中心城市之间以及中心城市与周边城市之间1~2小时交通圈。
根据规划，长江上游重庆的建设量引人注目。在长江干线新建过江通道规划重点项目中，重庆将建27座，数量居各省之首。此外，在快速铁路规划重点项目中，与重庆相关的快速铁路有5条，数量也居各省之首，占总体建设数量的近1/4。
京津冀和' 广东地区通关一体化改革推进
9月22日，京津冀、长江经济带和广东地区实行区域通关一体化改革同步启动，中国经济的这三大引擎带海关同时启动改革。业内人士指出，此次改革打破了区域“藩篱”，提高了物流效率，降低了企业成本，上述三区域通关一体化，将为企业节省通关成本20%到30%，标志着中国外向型经济发展迎来“国门红利”时代。
据悉，三地实行区域通关一体化改革后，企业可自主选择向经营单位注册地海关、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续，实现“多关如一关”。同时，取消报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业“一地注册，多地报关”。
在当前各地跃跃欲试通关一体化的大趋势下，此轮改革有望推动全国通关一盘棋。海关总署署长' target='_blank' >于广洲表示，目前看，通关一体化改革实现了跨区域通关更便捷、惠及企业范围更广泛、进出口物流更顺畅等预期目标，未来将在各地探索基础上继续推进改革。
京津冀通关一体化改革进行
9月22日，京津冀实行区域通关一体化改革启动。全面启动京津冀区域通关一体化改革，三地企业可自主选择申报、纳税、验放地点，年内逐步将改革扩大到长三角、珠三角等地区；全面推行通关作业无纸化改革，年内全国海关通关作业无纸化率达到报关单总量的80%以上；在洋山保税港区开展国际贸易“单一窗口”试点，尽快有步骤地复制推广等。
早在今年7月1日，京津冀海关区域通关一体化率先在' 北京、' 天津海关启动。这样，京津两地企业无论是从北京空运或是从' howImage('stock','1_600751',this,event,'1770') 天津海运(' 600751,' 股吧)港口进出境时，可以自由选择货物申报、纳税、放行的地点，不再需要奔波于属地和港口之间。
按照海关总署《京津冀海关区域通关一体化改革方案》安排，继7月1日北京海关、天津海关率先启动改革后，9月22日，石家庄海关也将正式加入，全面实现京津冀海关区域通关一体化。
通关一体化改革，为企业节省了大量通关成本。海关总署新闻发言人郑跃声指出，“在一体化模式的作用下，虽然在不同的地区，但是相当于在同一个海关通关。大体上可以为企业节省通关成本在20%到30%。”
为确保三地顺利启动实施，京津冀三地海关按照改革方案的部署，在海关总署的统一领导下，陆续进行了海关通关管理系统的开发调试、业务验收测试等工作，并制定好各业务领域操作规范和相关制度，确保执法统一、标准统一、流程统一。重新修订了业务操作指南，并组织开展大规模企业培训工作，确保企业及时掌握一体化通关模式下办理海关通关手续的流程和操作要点。
分析人士指出，全面启动京津冀区域通关一体化改革后，京津冀三地企业可自主选择申报、纳税、验放地点；全面推行通关作业无纸化改革，年内全国海关通关作业无纸化率达到报关单总量的80%以上；在洋山保税港区开展国际贸易“单一窗口”试点，尽快有步骤地复制推广等。
据本报记者了解，为进一步健全完善关企沟通机制，京津冀三地海关通过“中国海关网上服务大厅”和“12360海关服务热线”，为企业提供“通关状态查询”、“通关疑难咨询”等公共服务；公布所有与企业办理海关事务相关部门的电话、传真，保证企业难题急事得到及时处理和答复；同时，在海关涉及企业办理相关海关事务的部门专门设立一体化联络岗，负责跨关区相关业务的协调沟通。
“天津武清已经建立两个临时海关应急协调中心，京津海关制订了通关指南，现在正对北京、天津两个海关大概1400多家企业进行培训。”北京海关监管通关处处长赵唯真此前向《中国联合商报》等媒体介绍，原有的通关方式继续保留，企业可以根据自己的需要来选择更加方便的方式。
广东实现“七关如一关”
广东地区海关通关一体化改革于9月22日正式启动，首先在广东地区空运、海运口岸启用区域通关一体化通关方式；自12月1日起，在陆路口岸启用此通关方式。
分析人士表示，这意味着广东省内企业无论在省内海关任何空运、海运港口进出境，均可自由选择申报、纳税、放行地点，实现“七关如一关”。目前通关一体化改革启动前的各项准备工作已基本就绪。
广东地区海关区域通关一体化改革为海关全面深化改革的突破口和关键点。广东省目前有7个直属海关，涉及跨关区的进出境货物通关需要通过转关作业完成。改革实施后，广东全省海关所有通关作业现场通过信息网络互联互通，形成一个虚拟的“区域通关中心”进行后台实际运作，打破了省内海关关区界限，广东地区企业被视为一个关区的企业，可根据其自身需要自主选择申报地海关，除了需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，可实现跨关区放行。
公开的数据显示，2013年，广东海关监管的进出口货运量10.9亿吨，占全国30.4%；口岸监管进出口货值1.38万亿美元，占全国33.1%。2014年前8个月广东省外贸进出口6548.7亿美元，占同期全国外贸总值的23.7%。实现快速通关与有效监管，海关通关方式的改革对于外贸大省的广东具有重大意义。
“广东关区内目前注册企业超过12万家，今后他们将无需办理任何手续，直接受惠于本次实施的区域通关一体化改革。”海关总署广东分署副主任、广东地区海关区域通关一体化改革应急协调中心总指挥赵民介绍，与此同时，报关企业在广东地区内任一海关备案的分支机构，均可以在广东地区各海关从事报关服务，实现“一地注册、省内报关”。
