遏制恶性竞争再出招 上海宽带捆绑禁超两年顺水鱼财经

近日，上海市' 通信管理局发布了 《上海加强宽带用户驻地网经营行为通告》，明确规定了宽带套餐收费不得超过二年。此政策的出台在一定程度上遏制了运营商利用宽带优势捆绑用户的行为。

近年来，用宽带捆绑用户在某些地方成为' 电信、联通等老牌宽带运营商的“杀手锏”，由此引发的恶性竞争事件也不在少数，去年发生在湖南邵东的移动电信两家运营商“流血”事件的起因就是邵东电信利用宽带优势捆绑用户使用移动业务三年，对移动的集团客户市场造成了很大冲击。

对于捆绑销售等行为工业与信息化部曾下发过486号文件《工业和信息化部发布关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》进行规范。然而在众多的地方电信市场，包括捆绑销售和交叉补贴等在内的不正当竞争行为时有上演，很大程度上是监管力度的不够。

北京邮电大学电信法专家肖毅敏教授在接受通信产业报(网)记者采访时表示，“目前对电信市场竞争行为的规范主要是依据《中华人民共和国电信条例》，而电信条例中的很多条款都是比较概括的表述。”而 此次上海通信管理局的《通告》对于捆绑行为制定了明确的时间上限，《通告》中强调：宽带上网收费不得超过一年以上，因特殊的宽带资费套餐，预收资费超过一年的，应当向上海市通信管理局报备，获得批准后，才能实施，但宽带套餐收费不得超过二年。

尽管电信市场的恶性竞争还有考核机制、市场格局等多方面的原因，但监管政策的细化以及监管力度的增强无疑能在一定程度上遏制恶性竞争。

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上海市通信管理局 关于加强本市宽带用户驻地网经营行为的通告

为维护电信市场经营秩序，保护宽带用户的合法权益，促进宽带用户驻地网市场健康发展，现就有关加强宽带用户驻地网经营行为通告如下。

上海市通信管理局是本市电信行业行政主管部门，凡在本市从事宽带用户驻地网业务的，必须获得上海市通信管理局的批准，未获得上海市通信管理局批准的任何组织或个人不得从事宽带用户驻地网业务经营活动。宽带用户驻地网的运营属于基础电信业务，比照增值电信业务管理，实行经营许可制度。从2001年以来，宽带用户驻地网业务仍处于商用试验阶段，为了保护宽带用户的合法权益，上海市通信管理局未批准新的宽带用户驻地网商用试验单位。

获准从事宽带用户驻地网业务的单位(见下所列名单)在居民小区宽带用户驻地网建设中，涉及敷设管道、管线的，应当严格执行相关的设计、施工、验收规范，涉及提供宽带上网业务的，应当严格执行电信服务质量标准，保护用户的合法权益。宽带上网收费不得超过一年以上，因特殊的宽带资费套餐，预收资费超过一年的，应当向上海市通信管理局报备，获得批准后，才能实施，但宽带套餐收费不得超过二年。

上海市通信管理局依照《中华人民共和国电信条例》对未获得批准擅自从事宽带驻地网业务的单位，予以行政处罚。各基础电信运营企业依照《中华人民共和国电信条例》相关规定，不得提供电信网络资源给未获得批准从事宽带驻地网业务的单位。宽带用户应当使用获准从事宽带驻地网业务的单位，避免其权益受到侵害。

经上海市通信管理局批准，下列公司获准在本市可以从事宽带用户驻地网商用试验经营活动：

一、中国电信股份有限公司上海分公司;

二、中国联合网络通信有限公司上海分公司;

三、中国铁通集团有限公司上海分公司;

四、东方有线网络有限公司;

五、上海长城宽带网络服务有限公司;

六、上海电信住宅宽频网络有限公司;

七、上海' 科技网络通信有限公司;

八、上海聚友宽频网络投资有限公司;

九、上海国通网络有限公司。

特此通告。