李永红：释放区域发展战略红利 变新常态为新强态顺水鱼财经

齐鲁网1月30日讯 （记者 王鹏 郑保军 赵国徽）

30日下午，由山东广播电视台融媒体推出的“两会大家谈”系列访谈，特别邀请山东省发改委新闻发言人、省区域办副主任李永红，围绕我省全面深化改革的各项工作，对山东“两会”以及政府工作报告进行了解读和探讨。

主持人

2014年，全省各级各部门以习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，我省经济社会持续健康发展。过去一年全省发展改革工作取得哪些新成绩？

李永红

郭省长在《政府工作报告》中，从经济运行、重点改革等九个方面高度概括、实事求是地总结了2014年工作。应该说，过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，在经济下行压力较大的情况下，全省经济社会发展保持总体平稳、稳中有进，能够取得这样的成绩实属不易。这得益于省委、省政府的正确领导，得益于各级各部门和全省人民的共同努力。去年以来，全省发改部门围绕中心、服务大局，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持抓重点出亮点、抓落实促创新，各项工作取得了新的成绩。具体表现为如下“七个一批”：

（一）推进落实了一批事关我省发展全局的重大事项。

2013年6月25日，省委、省政府主要领导同志亲自率领赴国家发改委等有关部委，就我省经济社会发展的重大事项进行会商，并多方协调、亲自推动；省发改委会同相关城市和省直有关部门，组织精干团队，靠上工作、积极争取，会商事项取得阶段性重要成果。比如，铁路建设方面，全省人民热切盼望的“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，济青高铁可' 研报告国家正式批准，部分控制性工程已开工建设；全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建改建铁路3050公里。比如，能源保障方面，三条“外电入鲁”新通道全部获批，其中内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊正在开展前期工作。三条通道全部建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。比如，区域战略方面，青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区；成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划；我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。

2014年12月8日，省委、省政府主要领导同志再次率领赴国家发改委、' target='_blank' >财政部、中国铁路总公司，进行了新一轮会商，取得了丰硕成果。12月29日，国家发改委正式复函我省，同意在编制“十三五”规划时将京九客专商丘以北项目、曲阜文化经济特区等事项予以统筹考虑，积极支持中日韩地方经济合作示范区建设；近日正式批复了青岛蓝色硅谷发展规划，聊城、菏泽和东平县享受国家中部地区优惠政策，东营、济宁、莱芜等城市实行资源性城市可持续发展试点。中国铁路总公司明确了鲁南城际铁路建设出资比例，并对郑州至济南、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁给予支持等。

在积极推进省部会商事项的同时，省发改委编制完成了全省第一部综合交通网中长期发展规划以及民航、高速公路发展规划；抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动，累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个；投资额达2.9万亿元。

（二）谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。

坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，谋划了26个重大事项上报国家。省委办公厅、省政府办公厅分季度三次转发了省发改委的分析报告，研究提出了2015年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。组织开展了63个重点课题调研，许多研究成果纳入了领导决策。

（三）协调推动了一批重点改革举措落地。

2014年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点分工方案；对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，建立了台账、调度等制度，取得了积极成效。比如，在简政放权方面，修订了《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，在2013年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项。运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。比如，在' 医药卫生体制改革方面，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗' 保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。此外，公务用车、社会信用体系建设等改革也在有序开展。

（四）定向精准实施了一批重大项目。

坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，大力优化投资结构，拉动了有效投资，稳定了经济增长。加快重大项目推进实施，108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设；青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场即将投入运营，日照机场开工建设。推进投资主体多元化，在积极争取中央投资的同时，鼓励和引导民间投资健康发展。

（五）创新推出了一批转型升级政策举措。

把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，突出抓好现代农业发展、工业提质增效、服务业科学跨越、创新能力提升、生态山东建设等重点领域，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。比如，在服务业方面，编制了“黄金海岸-仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划，加大服务业载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。2014年服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点。比如，在生态文明建设，继续关停一批小火电机组和小煤矿，积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。

（六）探索形成了一批推动区域发展新机制。

一是创新规划推进机制。组织开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划和沂蒙革命老区发展规划。二是创新要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，对479个项目予以扶持。实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目。三是创新协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。加快省会城市群经济圈一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。四是创新先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，协调抓好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是创新对口支援机制。加大产业合作力度，增进交往交流交融，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实。

（七）着力办成办好了一批民生实事。

把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，促进社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展，研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，等等。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发改系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。借此机会，向长期以来关心支持发展改革工作的各级领导、各城市、各部门、各单位和广大网友们，表示真诚感谢！

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《政府工作报告》提出，发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、节能环保、先进制造业、现代服务业等领域。作为投资主管部门，我们应当如何把握？

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郭省长在《政府工作报告》中，就如何充分发挥好消费、投资、出口均衡拉动作用，进行了深刻阐述，为在新常态下保持我省经济持续健康发展明确了方向。“三驾马车”的作用有各自的规律和特点。消费对经济增长发挥基础作用，目前已由模仿式排浪式转向个性化、多样化消费，是个慢增量；出口对经济增长发挥支撑作用，但受国际市场变化和竞争影响较大，需要加快培育新的比较优势；投资对经济增长发挥关键作用，但要注重投向、投量、投速、投效相统一。发挥好投资的关键作用，我认为应在五个方面狠下功夫。

一是，围绕推进重大项目，构建内涵效益型投资增长机制。

结合国家重大投资工程包，引导资金重点投向《政府工作报告》确定的领域，努力做到竣工一批、在建一批、储备一批、洽谈一批。加快重大项目建设，落实责任主体，确保尽快竣工投产；正在批的要压茬推进，确保项目一经获批即开工建设；再确定100个以上年度省重点建设项目，搞好“十三五”重大项目储备，确保投资接续；继续面向民企招商，抓好全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会签约项目的跟踪，确保落地生根、开花结果。

二是，围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。

做好“接”和“放”的同时，在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统。此外，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，设立运作重点产业投资基金，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。

三是，围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。

加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设；建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位；力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设；加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。

四是，围绕保障能源战略安全，构建现代能源产业体系。

在加快内蒙古锡盟至济南输电工程的基础上，争取内蒙古上海庙、陕西榆横至我省“外电入鲁”输电通道获得核准并开工建设。推动华能莱芜、国电胜利等重大电源项目建成发电；落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，开展项目核准建设工作。稳定煤炭产量，推进重点领域“煤改气”，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化风电、核电开发布局，推广光伏应用，积极利用地热能，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。

五是，围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。

省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案。下步，我们将继续会同相关城市和部门，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

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2015年如何打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进？

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为深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神，全省经济工作会议和这次“两会”都提出要以走在前列为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界。我认为，山东要走在前列，最重要的是转方式、调结构和提高质量效益走在前列。这是全省长远发展的根本大计，也是实现由大到强的根本途径。当然，转方式、调结构也是一场硬仗。在经济增速换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化“三期叠加”的情况下，转型发展是“凤凰涅槃，浴火重生”的过程，将会承受阵痛甚至是剧痛，但必须闯过这道关、跨过这道坎。落实好中央和省委、省政府关于转方式调结构的部署要求，必须坚持以优化产业结构为重点推动转型升级，做好培育' 新兴产业“加法”，化解严重过剩产能“减法”，管理、市场、商业模式等创新“乘法”，提高劳动生产率和资本回报率“除法”。“加减乘除”四则运算综合施策，下决心解决“速度情结”和“换挡焦虑”，把新常态变成“新强态”。

具体来讲，在新兴产业培育方面：重点是做大通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息等优势产业，大力发展智能制造、云制造等新业态，力争把一些新兴产业培育成主导产业。在服务业发展方面：重点是按照“敲开核桃、一行业一对策”的要求，研究提出分行业转型升级实施方案；出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸-仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划；大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包。在传统产业改造升级方面：重点是继续搞好行业对标，实施市场和环保“倒逼”，促进产业链拉长、价值链高端、财税链提升。在创新驱动方面：重点是突出企业创新主体，集中要素资源加大对企业创新发展的扶持，使企业真正成为创新投入、科技研发、成果应用的主导者和受益者。在加快开发区率先转型方面：重点是依托国家级和省级各类开发区，建设一批千亿级重点园区，加快做大做强并提高集约集聚和特色发展水平。

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随着“两区一圈一带”战略的深入实施，我省区域发展可以说成效显著，发展更趋协调。2015年推进区域发展有哪些突破口和重点？

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我省“两区一圈一带”建设的实践证明，改革是红利，区域发展战略也是红利。' target='_blank' >郭树清省长在全省人代会上提出，2015年必须进一步拓展区域发展空间，扎实推进“两区一圈一带”发展战略。省发改委、省区域办将紧紧围绕《政府工作报告》提出的重点任务，认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。一是，持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。大力推动青岛西海岸新区建设，认真落实聊城、菏泽市和泰安市的东平县执行国家中部地区有关优惠政策，实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。二是，持续放大基础设施互联互通效应。基础设施互联互通，是重点投资领域。我们将下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。三是，持续放大产业协作联动效应。当前，全省区域间优势特色产业融合发展的态势明显。我们将通过区域党政联席会议加快推动，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金，促进区域优势特色产业融合纵深发展。同时，加快全省21个县科学发展试点有关政策的督导落实，发挥好县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置中的重要作用，促进县域经济实现新跨越。

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改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人们群众对美好生活的新期待。2015年如何以加强基本公共服务为重点增进民生福祉？

：保障改善民生，是老百姓最关心的事情，也是与会代表最关注的话题。郭省长在《政府工作报告》中，用很大篇幅详细阐述了这方面政府今年要干的主要工作。2015年，我们将进一步增强基本公共服务保障能力，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一是，守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是，突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。重点治理大气雾霾，抓好工业污染源治理、机动车排气控制、城市环境综合整治等，把良好的生态环境作为公共品向全民提供。研究省级健康服务业创新发展试验区；扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划；完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控；加快构建社会养老服务体系。全面实施临时救助制度，继续完善精准扶贫机制。抓好保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。加快城镇公用设施建设，提高城市防洪排涝能力，提高供气、供热普及率。三是，完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准。健全更加公平可持续的社会保障体系。四是，正确引导。注重倾听人民群众的呼声，搞好跟踪督办和宣传引导，力求把好事办实、实事办好。同时，不断加强和创新社会治理，用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

保障和改善民生是一项长期任务，经济社会越是发展，就越要以高度的政治意识、坚决的责任担当，把改善民生各项工作牢牢抓在手上，确保群众持续受益、长久实惠。

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感谢李主任对我省发展改革工作的详尽介绍，以及对两会和政府工作报告的精彩分析和解读。 “引领新常态”，关注齐鲁网，关注2015年山东“两会”。感谢各位网友收看，咱们下期再见。

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