专项资金竟被用于发奖金顺水鱼财经

南方日报讯

（记者/刘怀宇）原本应该用于保障博物馆、纪念馆等文化设施免费开放的专项经费，被用在职工津贴、奖金或者出国考察上。还有一些单位差旅费支出比例较高，如广州艺术博物院聘请的26名展场管理员中，至少有3名是多聘请的。最近，广州市审计局发布了对广州市文化广电新闻出版局属下的广州市博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等免费开放运营机构运行保障专项资金的绩效审计调查报告。

根据中央和省市相关要求，广州市于2011年7月1日前实现公共美术馆、图书馆、文化馆公共空间设施（包括各类阅览室、学习室、培训室、排练室、舞蹈室、多媒体室等）和与其职能相适应的基本服务项目（包括办证、验证、存包、公益性展览、公益性讨论、基础性培训、群众文化活动等）免费向市民群众提供，降低非基本服务项目（如复印、扫描、代查、代译等）收费标准。

2011年至2013年，广州市向10家市级免费开放运营机构投入免费开放奖励、补助资金（简称免费开放运行保障专项资金）共计14773.41万元，其中：中央奖励、补助资金4173万元，市级财政补助10600.41万元。2014年4月至5月，广州市审计局对市文广新局属下的广州市博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等免费开放运营机构运行保障专项资金进行绩效审计调查。结果显示，免费开放运行保障专项资金共支出13947.14万元，主要用于水电费、弥补门票减收以及维修维护等；结余826.27万元，主要原因是部分免费开放运营机构收到专项资金时间较晚，未能及时安排使用。

本次审计发现，个别单位差旅费支出比例较高、免费开放工作相关管理制度有待健全、服务内容和水平有待进一步提升等问题。对于上述问题，广州市审计局已依法出具审计调查报告。市文广新局对上述问题高度重视，结合审计调查报告所提建议，要求各相关单位切实抓好免费开放运行保障专项资金的管理和使用；将聘请中介机构对免费开放运营机构的运营保障人员、费用等进行测试，合理确定运营预算标准和依据；建立健全免费开放工作管理制度，促进提升服务内容和水平。

五大问题

（一）差旅费支出比例较高

广州市文化馆分别于2011年、2012年在免费开放运行保障专项资金中支出差旅费18.21万元、20.70万元，分别占当年该专项资金支出的36.43%、25.88%。上述年度差旅费支出所占比例过高，致使用于该馆免费开放工作管理等业务费用支出减少。

（二）管理人员富余

据测算，广州艺术博物院聘请的26名展场管理员中，至少有3名是多聘请的，每年至少多支出展馆管理员费用12.21万元。广州图书馆物业管理服务人员年人均费用为6.37万元，分别比广州艺术博物院、辛亥革命纪念馆高56.51%、84.64%。

（三）专项资金被用于支出职工奖金

广州艺术博物院2012年在免费开放运行保障专项资金中支出19.35万元于职工津贴补贴奖金。广州市文化馆2011年、2013年分别在免费开放运行保障专项资金中支出出国考察经费3.80万元、5.61万元。

（四）免费开放工作相关管理制度不健全

未制定专项资金管理办法，导致各免费开放运营机构的专项资金核算内容不统一，支出范围界限模糊。主管部门尚未制定相关场馆免费开放管理办法，对免费开放运营机构指导、监督不到位。

（五）服务内容和水平有待进一步提升

数据分析显示，免费开放后年平均举办的展览、送讲座下基层、研究成果数量分别下降29.75%、26.01%和14.52%，表明免费开放运营机构提供公共文化服务的积极性有所下降，在所提供的免费文化服务中，属于基本服务的多，高层次、创新性、人性化的服务少，免费开放工作仍需进一步向深度和广度上发展。