四川审计地方债：闲置债券资金逾26亿顺水鱼财经

9月22日，四川省第十二届人大常委会第十八次会议开幕。会议期间，四川省财政厅和四川省审计厅相关负责人将向四川省人大常委会汇报四川省地方债的使用和审计情况。

21世纪经济报道记者获得的资料显示，四川省2009年至2014年，财政部累计代理四川省发行地方政府债券1030亿，2014年末余额657亿。2015年四川省新增债券规模323亿，2015年四川存量置换债券额度1467亿元。

而审计结果显示，2009年至2014年间，一些地方闲置债券资金26.25亿，其中7.3亿元3年期5年期债券资金至偿还时一直未使用。甚至存在债券资金违规出借获利的情况。

7.3亿地方债券资金直至偿还未使用

四川省审计厅厅长黄河递交的四川地方债审计情况报告指出：在2015年3月至7月间，四川省审计厅对省本级、绵阳等8个市本级，郫县等36个县地方政府债券收支情况进行了专项审计。

此次审计共抽查352个单位755个债券项目，占抽审地区债券项目总数的70.8%，抽查债券资金608.85亿，占抽审地区债券资金总额的89.1%。

审计结果表明：一些地方和项目还存在资金使用效益不高、超范围使用债券资金和预算管理不规范等问题。

一些地方闲置债券资金合计达26.25亿，部分债券资金受项目实施进度、投资调整等影响，未及时有效使用。省本级、成都等6个市、旺苍等5个县的25个项目进度缓慢，债券资金19.59亿元在财政局或项目实施单位闲置1年以上，其中7.3亿元3年期5年期债券资金至偿还时一直未使用。

绵阳等2个市和茂县等8个县部分项目单位未申请拨付，3.17亿元债券资金滞留在市县财政局一年以上。如万源市2010年保障性安居工程3个项目债券资金807万元滞留超过49个月。

成都、乐山市的4个项目因投资方变更、总投资额减少、政策调整等原因，3.49亿元债券资金闲置在市财政局、项目实施单位3年以上。如成都濛阳农副产品综合批发交易中心建设项目因引入其他企业投资修建，3年期债券资金1.95亿至偿还时项目单位仍未使用。

闲置债券资金导致支出的利息成为损失，仅抽查4个市，2个县，闲置债券资金的利息支出就达到1.06亿。

同时审计还发现，地方政府未按核准用途使用债券资金8.65亿。一些地方擅自调整使用债券资金的项目，或将债券自己用于其他支出。

四川省自贡等4个市8个县将财政厅核准用于27个公益建设项目的6.97亿债券资金，未经报批调整用于50个其他项目建设，犍为等4个县将债券资金1.58亿元挪用于平衡预算等支出。

泸州等4个市、县债券资金1030万挪用于政府部门经常性开支，如泸州将军民合用机场迁建工程项目债券资金888万用于土地征收人员经费和日常公用经费。

企业违规出借债券资金获利5187万

在四川省审计厅的审计过程中发现，有企业违规出借债券资金获利5187万元。

2009年成都市现代农业发展投资有限公司将市财政局下拨的新繁泡菜园配套基础设施建设项目债券资金1.5亿，转借给成都新都香城建设投资有限公司，约定年投资回报率16%(财政部确定的债券利率1.71%)。2012年该公司向市财政归还了债券资金，期间获利5187万。

同时部分地方政府还存在项目库管理不规范、资金未纳入预算报批备案的行为。

南充市和射洪等6个县在部分年度未按要求建立项目库。乐山等5个市和7个县项目库中部分项目名称、总投资额、建设周期等信息不够真实准确。

少数项目未纳入项目库管理，如绵阳市2013年至2014年申报并获批的8个项目，涉及资金1.36亿，北川县2013年申报并获批的债券项目，涉及资金3100万元，均未纳入项目库管理。

部分市县债券资金未编入预算报批备案。绵阳、泸州和四个县财政局少编转贷债券收支预算39.05亿，未报同级人大或其常委会审批，未报送财政厅备案。

对于审计过程中发现的问题，四川审计厅已经依法做出处理。对于闲置债券资金中结余或者不需要的资金收回财政重新安排；未按核准用途使用的债券资金，已责成归垫或调整；违规出借债券资金获利的，需要将留存利息收益全额上缴财政。

同时在下一步工作中，明令禁止债券资金高息转借行为，杜绝利用债券资金获取不当收益，还将在财政部允许范围内适当增加市级财政调整项目审批权等程序。

6年发节约融资成本110亿

据四川省财政厅厅长王一宏的汇报材料中显示：2009至2014年，财政部累计代理四川省发行地方政府债券1030亿，连续6年发行额度位居全国第一。 平均利率3.17%，累计节约融资成本110亿。2009年以来四川累计按时偿还债券本金373亿，利息18亿。截至2014年末余额657亿，省级81亿，市县576亿。

2015年开始由四川省自行组织发行，截至2015年8月底累计发行997.58亿。2015年四川省新增债券规模323亿，其中一般债券263亿，专项债券60亿。财政部核定2015年四川存量置换债券额度1467亿元。其中一批586亿，第二批586亿，第三批295亿。

置换债券需严格用于偿还清理甄别认定的政府存量债务本金，并优先支付政府对企业的欠款，促进解开欠款链条，帮助缓解企业困难，推动搞活地方经济，支持经济稳定增长。

报告中披露下一步，四川省还将继续争取债券发现额度。报告称：目前四川省还本付息压力大，经济社会发展与东部地区相比有较大差距，政府举债融资客观需求大。在严格控制政府债务规模基础上，继续向中央争取债券额度。

重点支持铁路、公路、重大水利、棚户区改造、扶贫攻坚、城镇化建设等项目建设。严格保证债券到期偿还。健全完善债券偿还的约束机制，维护四川省信誉。