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叶檀 知名财经评论家、财经专栏作者（资料图）
没有法治的国家进行混合所有制改革，就是一场瓜分盛宴。中信国安(000839,股吧)集团改制所引起的轩然大波，并非空穴来风，而是对改制过程不透明、不公正、涉嫌利益输送的质疑。
国安集团由中信集团100%控股，改制和增资扩股后，中信集团将持股20.945%，其余股份将由5家民营战略投资者所有：黑龙江鼎尚装修工程有限公司（鼎尚装修）持股19.764％，广东中鼎集团有限公司、持股17.787%、河南森源集团有限公司（河南森源）和北京乾融投资（集团）有限公司（北京乾融）均持股15.811%、天津市万顺置业有限公司（万顺置业）持股9.882%。国安集团的实际控制人由中信集团变更为无实际控制人。通过此次入股，五家民企间接持有上市公司中信国安8.67％的股份、中葡股份8.9％的股份。
此次混合所有制改革有胡改之嫌，以下质疑不绝。
首先，入股评估价几何？为何披露时间如此之晚？据国安集团官网披露，2012年末，国安集团合并资产总额826.35亿元，合并净资产155.11亿元，同年完成营收420.09亿元。《21世纪经济报道》根据今年3月森源电气的一次回答推算，河南森源的入股价为1.413元/股。如以该入股价推算，这5家民企只要花费80亿元，就能取得2012年净资产就有155亿元的国安集团近79.055%股权，而这部分股权对应的净资产122.5亿元。
具有标志意义的混合所有制改革案例，却含含糊糊、不明不白。同样是《21世纪经济报道》披露：1)今年2月便已经基本完成的改制，直到8月6日才通过下属上市公司披露。2)最早于2013年10月，国安集团便开始签订有关增资扩股的协议，但是并未及时发布这一信息。3)定价依据不明，时至今日，估值依据的关键财务数据并未公布。
记者调查的结果是，中联资产评估集团操刀了此次资产评估，资料显示，截止2012年12月31日的重组基准日，国安集团合并净资产155亿元，归属母公司的净资产为10.6亿元。经中联资产评估集团评估、并经国家相关部委审核备案的净资产评估值为21亿元。哪些相关部委，评估后是否需要在市场公开寻价，否则谁知道市场的准确定价到底是什么？混合所有制改革伊始，大规模的股权转让以公开挂牌的方式，比刻意减少麻烦的增资扩股，要公平得多。既然地方政府都知道，土地的公开招拍挂可以获得最高的溢价，为什么在此次国安集团增发中却不用公开股权转让，难道有什么不足为外人道的隐衷？或者亏损到了不可持续的悬崖状态？就是两家上市公司卖壳的钱，也不会少于引资数量。
如果混合所有制改革初始的大案例想成为未来制度性依据，通过国安集团的公开增资扩股展示改革的决心，展示此次改革与以往不同，是在法治的框架下运行，这是增强市场信心、增加政府公信力的最好契机。评估程序、净资产估值与同行业类比、选择战略投资者的依据，等等，上述关键信息缺一不可。上市公司两则迟到的、模糊的公告，就向市场抛出了“重磅炸弹”，与法、与理、与情，都说不过去。
其次，既然是混合所有制改革，提高内部管理机制提升国企效率，为什么选择这五家实力一般、行业相差极远、管理体制不为市场所知的企业？
引入这五家民企的逻辑，只有国安自己能懂，黑龙江鼎尚装修在国安集团的持股仅次于中信集团，从未展示过“独门暗器”，广东中鼎以房地产投资开发和资产重组为主，乾融与万顺置业更是如此，只有
只强调森源电气的实力是不够的。其他4家名不见经传，黑龙江鼎尚装修工程有限公司，改制后该公司持有国安集团19.764%的股权，仅次于大股东中信集团。但金融资四处搜查，也看不清这家企业牛在哪里，这样一家名不见经传的小公司却成为国安集团第二大股东。即使是森源电气，今年一季度的营收与利润均大幅下降。
对中国市场稍有了解的人清楚，有一家国企大股东，其他5家民企，干房地产的干房地产，做投资的做投资，非常难以整合到一个锅里吃饭，不要说来改造低效的国企基因了。除非，这些民企背后有同一个控制者。
可笑的观点是，如果此次国安混合所有制改革遭遇质疑，将是对中国民企、中国市场化进程的重大打击，对民企最大的打击莫过于不讲法治，没有底线游戏规则，权贵私相授受，难道民企还担心什么更大的打击吗？
不要把产权不清、过程不透明的产权交易与民企发展硬搅和在一起，恰恰相反，对普通民企而言，最需要的是法治，是公平的交易环境。（文章来源：新浪博客——叶檀）
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