外汇管理内陆试验样本：贵阳综合保税区官方详解试点政策顺水鱼财经

本报记者 祖芙 贵阳报道

中国投资贸易外汇管理改革试点工作在内陆地区已有大动作。21世纪经济报道从贵州省贵阳综合保税区采访获得了相关试点的进一步信息。

该保税区获得的政策试点具体内容，官方曾一度保持低调。2014年9月贵阳日报公开报道：“贵阳综合保税区已经成功争取到国家9项外汇管理试点政策，其中4项政策在全国尚属首次试点。”

11月8日，在贵阳综合保税区在国际服务外包产业发展与贵州对外开放' target='_blank' >高峰论坛上分发给贵宾的《招商导航》上，该外汇政策被总结为8条公开。

“改革试点内容是9条，在《招商导航》上只是归纳方式稍有不同，加入了一些普惠政策。”贵阳综合保税区管理委员会财政金融局孙逸伦介绍。

贵阳综保区管委会副主任黄俊告诉21世纪经济报道，正是由于这样的“政策高地”优势，保税区在短短的时间内招商已显初步成果：“我们在试点上吸引了瑞士银行参与，吸引了中国惠普、海信、中兴等企业。”

21世纪经济报道从当地保税区管委会获得的采访回复称：“2014年6月，外汇管理部门批复给贵阳综合保税区的政策具有政策创新力度大、针对性强、改革意图明显等特征，其中4项政策（当时在）全国都是先行的。目前，已经入驻贵阳综保区的12家企业，基本都享受到这些"政策红利"。”

试行外资股权投资基建

四项先行政策内容具体包括：开展境外资金投资综保区建设试点；关于在贵阳综保区开展跨境股权投资试点；关于允许贵阳综保区内企业开展抵销海外承包工程公司间境外债务的试点，和关于开展新型跨境电子商务外汇支付业务试点。

贵阳综保区提供的官方解读显示，在开展境外资金投资综保区建设试点中，根据国家' target='_blank' >外汇管理局批复的试点，允许贵阳综保区采用两种方式利用境外廉价资金：一是参照现行外资股权投资企业试点形式投资境内，就是允许境外资金先到综保区设立一家股权投资企业（即PE），然后将这些资金投资到综保区的基础设施建设、大' 数据中心建设等等。

按照当前外汇管理规定，外资股权投资企业投资于境内基础设施建设有较大困难。贵阳综保区有关负责人说，已经与瑞士银行沟通，瑞士银行将利用这一政策，在境外募集低成本资金，投资于综保区建设以及大数据等相关产业发展。

另一种是以债权形式融入境外资金。按照现行外汇管理规定，外资企业可以在一定额度内借用外债，而中资企业借用外债是受到严格限制的。试点政策实际上是允许综保投公司等区内中资企业，可以直接向境外借入低成本资金，用于园区内的建设。

当地外汇管理方面的官员透露，前海试验区也有类似的政策，但适行区域和管理权限有所不同，前海也正尝试引进香港资金参与前海建设。

在贵阳综保区开展跨境股权投资试点中，一家北京股权投资企业拟利用其在贵阳综保区设立的子公司，向境内合格投资主体筹集资金，发起设立有限合伙企业或其他法定形式企业，开展境外股权、债权等形式投资。

其拟利用其在贵阳综保区设立的子公司，向合格的境外投资主体募集资金，发起设立有限合伙企业，开展境内股权投资。

但是，这一模式过去面临资金进出境的政策障碍。当地在与当地人民银行、证监局沟通意见一致前提下，天使汇既可参照现行跨境股权投资（PE）试点政策研究开展业务，也可在贵阳综合保税区具有直接投资审批权条件下，在跨境直接投资管理（FDI）框架下开展相关业务，因此可以人民币或外币投资，相关投资额度需要进行审核。

在官方说明中特别批注：这一政策试点也可以扩展到其他类似企业。根据官方文件解读：目前，以现行跨境股权投资（PE）方式仅在上海' 自贸区进行试点，而以跨境直接投资管理（FDI）框架下开展相关业务，目前该综保区先行试点。

换汇和跨境电子支付

在介绍允许贵阳综保区内企业开展抵销海外承包工程公司间境外债务试点时，上述负责人介绍，我国企业境外承包的工程主要是在发展中国家，而由于这些国家大部分对有关款项换汇汇出设置了诸多限制，加之当地货币贬值的风险又较大，常常给我国境外承包工程公司造成较大的汇兑损失。

而在同一个工程发包的外汇管制国家，有的中资公司需要将当地货币换汇汇出，而有的公司需要用美元兑换当地货币，如果允许这些中资企业在境外相互间调剂当地货币，在境内用外汇或者人民币进行清算，就可以在一定程度上降低中资公司的当地货币贬值风险，保护中资企业在海外的利益。

根据现行外汇管理规定，两个不同中资公司之间是不能够进行货币互换的。此次国家外汇管理部门批准设立在综保区内的境外承包公司可以按“个案审批”形式开展境外货币互换试点，可能为中资企业境外货币互换打通了渠道。

在谈到上述试点时，相关负责人举了一个例子：比如' 中国铁建在' 巴西有两个项目，其中一个项目工程款还没支付，另一个是你工程款还没收回来，按照国家现行管理体制，收支是两条线。有了这条政策，你可以在国外把收到的钱直接支付出去了。“相关外汇可以报批直接核销，不用再回国走一遍。降低了兑付成本，时间手续都节省很多。”

关于开展新型跨境电子商务外汇支付业务试点中。按照现行跨境电子商务外汇管理有关规定，要实现电子商务跨境支付，必须要有第三方支付机构。

一家国际电商集团采取F2C（Factory to Customer）模式开展跨境电子商务，由于公司没有第三方支付机构，无法按照现行外汇管理政策办理电子商务跨境支付。同时，由于该公司电子商务业务模式与国内其他电商模式具有较大的区别，即使采取第三方支付机构跨境支付方式也不能满足公司的业务发展需求。

在全面分析这一电子商务特征的基础上，贵阳综保区为其设立了代理客户办理外汇收支和外汇兑换的新型跨境电子商务外汇支付业务模式。“跨国公司外汇资金集中运营管理试点政策和允许开立离岸结算账户，对于贵阳综保区发展总部经济、国际结算中心就十分重要。”该区财政金融局人士孙逸伦说：“贵阳综保区的工作方式是，企业需要什么，我们就据此去争什么政策，自下而上，也适用有效。”

除此之外，贵阳综保区还按照规定实行了开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点，这项试点在全国至少16个地区推行；此外，还推出了允许区内企业开立离岸结算账户，符合条件的区内服务外包企业开展离岸外包业务；跨国公司外汇资金集中管理运营试点和系列便利化措施。