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本报记者 蒋难
通讯员 尹峰 许波 彭卫昌
12月4日，一场寒流让江汉平原的气温陡降到了零度。而在荆门市委党校会议室内，荆门市委中心组、人行武汉分行党委中心组联组学习讨论正气氛热烈，主题是围绕学习践行社会主义核心价值观，探讨如何发挥金融在新农村建设中的作用、支持柴湖振兴发展及与金融互动共赢的新思路。
与地方党委中心组开展联组学习，在人行武汉分行还是首次。是十万移民的脱贫致富问题，牵动着两个领导班子成员的心。柴湖镇是一个特殊的移民大镇，是全国最大的水库外迁移民集中安置区。受资源禀赋、自然条件等制约，这里的经济金融发展长期处于落后状态。2013年，湖北省将柴湖振兴发展上升为省级战略。
支持柴湖振兴发展是金融部门义不容辞的责任。然而，人行武汉分行调研发现，作为湖北最为特殊的贫困乡镇，柴湖的金融发展面临的问题主要表现在贷款增长缓慢、信用环境不佳、金融基础设施相对薄弱、金融创新能力不强、金融产品种类单一。如果单纯依靠“输血式”的扶贫扶弱，不能从根本上解决柴湖金融发展不足的问题，要实现柴湖金融跨越式发展，真正让金融这台发动机在支持柴湖振兴发展中产生持续的推动力，必须更多地在增强柴湖“造血”功能上下工夫。为此，人行武汉分行在充分调研、反复论证的基础上，提出了全面开展以“普惠金融服务示范区”和“社会信用建设示范区”为主要内容的柴湖“新农金试点”方案，推动柴湖金融迅速实现跨越式发展。2014年9月，湖北省金融办与人行武汉分行等金融管理部门联合印发了《关于在柴湖开展新型农村金融试点的意见》。
为推动《试点意见》的落实，荆门市委书记万勇与人行武汉分行党委书记、行长殷兴山商定举办一次中心组联组学习，全面加大金融与柴湖开发开放的对接力度，切实改善柴湖的金融服务工作。
人行武汉分行副行长赵以邗和荆门市常务副市长胡功民作为联组学习的中心发言人，分别就“新农金试点”方案的内容、特点及举措，政府如何抓住试点机遇、有效利用金融杠杆加快经济社会发展作了中心发言。赵以邗认为，普惠金融服务示范区建设以健全柴湖地区金融服务组织体系、促进信贷资金回流、提高金融服务便利化程度等为主要内容，是“治标”之策；社会信用建设示范区建设是以优化柴湖地区金融生态和信用环境、建立完善经济主体信用信息共享平台等为主要内容，是“治本”之策。
在胡功民看来，试点方案提出标本兼治，不再以单纯的信贷资金“输血式”扶持，而是通过发展普惠金融，提升金融服务便利化程度，改善区域信用环境，促进柴湖吸引和聚集更多的金融资源，增强自我“造血”功能，探索新型致富道路，实现自我跨越发展，这是金融支持理念的新突破。
人行武汉分行党委提出，普惠金融服务示范区建设的核心和关键是让柴湖各经济主体和居民享受平等的金融服务，必须从完善金融基础设施、提高信贷可得性和金融服务便利性入手，全方位、多层次推进普惠金融在柴湖的实践。
完善金融基础设施主要从金融服务物理网点建设和代理服务平台建设两方面着力，引导金融机构在柴湖设立分支机构或延伸营业网点，布设更多离行式自助设备，推动柴湖金融组织体系逐步走向完善；推进惠农联系点的规范化、标准化建设，方便农民足不出村就能够办理国家惠农补贴领取、小额取现、转账汇款、小额零辅币兑换、水电通讯费用代缴以及假币鉴别等基础金融业务。
在柴湖振兴发展、项目与园区建设密集推出的情况下，加快金融服务创新，提高金融服务水平尤为迫切和必要。人行武汉分行党委提出，要加大政银企合作对接力度，开展多种形式的政银企对接活动。指导金融机构在柴湖率先推行新型农业经营主体主办行制度，优先开展农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权等财产权抵押贷款试点，满足农业适度规模经营的资金需求。积极利用柴湖特有的扶贫开发政策和移民政策叠加优势，引导金融机构开发以各类财政转移支付产生的未来稳定现金流为支持的金融产品和适应柴湖经济发展实际的信贷产品，为柴湖重点规划的新型工业园区建设、移民新城建设项目及时提供资金支持。移植推广成熟有效的信贷产品。拓宽柴湖融资渠道，加快直接融资步伐。加强柴湖支付环境建设，提高金融服务便利性。
诚信是社会主义核心价值观的道德基础，信用是市场经济的基石。人行武汉分行党委提出，在柴湖推进社会信用建设示范区建设，从根本上改善柴湖的金融生态环境，增强柴湖吸引和聚集金融资源的能力。这个建议得到了荆门市委的高度认同。万勇认为，信用是“软环境”，只有把“软环境”抓好了，“硬资金”的能量才能最大限度地释放出来。柴湖“新农金试点”工作的重点就在营造良好的金融生态环境上，促使柴湖形成“洼地效应”，实现由政策性扶弱特征明显的配置方式向以市场为导向、依托优化信用环境吸引资源的配置方式转变。荆门市市长肖菊华要求全市各部门进一步疏通金融支持柴湖发展中的“梗阻”，严厉打击非法集资、非法高利贷等非法金融活动和恶意逃废债、骗贷骗保等行为，创造良好的信贷投放环境，推动行政资源、金融资源、社会资源与守信农村经济主体的有效对接，提升柴湖经济主体的诚信意识和守信能力，全面改善区域信用环境。
