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中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。官方分析称，这是新时" 期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出" 国企改革目标和举措，必将开启国有企业发展的新篇章。
国企改革板块此前在经历一段时间的投资热潮后，随着顶层方案出台的临近热度有所衰退，市场普遍担心顶层方案不达预期而趋于谨慎，大部分标的有较大的跌幅，目前估值处于相对低位。市场分析人士认为国企改革主题的" 行情远没有结束，依旧是市场确定性最强、关注度最高的主题。国企改革涉及面广、任务艰巨，后续随着配套细则的出台，还将迎来持续的催化。最高潮的部分应当是第二批央企试点名单的出台，有望带动整个国企改革板块。
国企改革重磅文件出台
深化国有企业改革，是促进我国经济社会发展的必然要求。《指导意见》提出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。《指导意见》指出，深化国有企业改革，必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，国有资本布局结构更趋合理，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。
针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
《指导意见》指出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。为国有企业改革创造良好环境条件，《指导意见》提出，一是要完善相关" 法律法规和配套政策，确保重大改革于法有据。
" 英大证券首席经济学家" 李大霄表示，中共中央印发《国企改革指导意见》是重大利好，对于完善现代企业制度、发展混合所有制经济、增加国企活力、防止国有资产流失都具重要的指导作用，采用类似但更加科学合理的淡马锡模式是正确的方向，对提升经济增长效率有重要作用，对于" 股票 市场的稳定发展也有积极作用。
" 浙商证券表示，在国企改革顶层设计方案即将推出、央企和地方国企改革进程加快的背景下，考虑到“小而丑”的小市值绩差国企，尤其以地方国企为代表的相关国企其改革的潜力更大，建议可重点关注。投资于小市值绩差国企的核心逻辑可归纳为：“船小好调头”、经营改善弹性大；市值小，存在主题性和交易性机会；更具有壳资源价值。建议重点关注" 经纬纺机、" 沈阳化工(" 000698," 股吧)、" 石化机械(" 000852," 股吧)、" 冀东装备(" 000856," 股吧)、" 潍柴重机(" 000880," 股吧)、" 福建金森(" 002679," 股吧)、" 宝色股份(" 300402," 股吧)等" 个股。
此外，安信证券指出，未来央企兼并重组很可能围绕两个维度进行：一是针对外向型央企，力求通过兼并重组提升国际影响力，同时避免央企之间的恶性竞争，热门个股有" 中国交建(" 601800," 股吧)、" 中国建筑、" 中国远洋等。二是针对内向型央企，兼并重组有利于这些企业从过度竞争和产能过剩的环境中走出来，提升集中度、率先做大，热门标的包括" 武钢、宝钢、中煤、神华等。值得注意的是，" 中铁二局(" 600528," 股吧)(600528)昨日下午发布" 公告称，因公司正在筹划与间接控股股东" 中国中铁股份有限公司之间的重大资产整合事项，鉴于该事项存在重大不确定性，为避免造成公司股价异常波动，公司股票 自2015年9月14日起停牌。
