医疗养老五领域准入门槛将降低 投融资渠道拓宽(股)顺水鱼财经

近日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》），提出37条具体可操作的政策措施，旨在进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。

综合媒体消息，专家表示，通过放宽行业准入，扩大投融资渠道，落实土地税费政策等措施，可以激发民间投资进入社会领域的积极性，在一定程度上对冲未来' 房地产投资和基建投资增速放缓，对稳定投资增长有积极作用。

突破 多个领域将放宽行业准入

《意见》提出，扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大，供给不足，群众呼声高的医疗、养老领域尽快有所突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。

多位专家表示，扩大社会领域对民间投资开放，有利于解决当前宏观经济运行中一些突出的矛盾，有利于推进供给侧结构性改革的深化，也将在一定程度上减轻经济增长的下行压力。

去年，民间投资曾连续多个月减速，一度成为政府和市场关注的焦点。有关部门采取了一系列举措，先是专门对民间投资组织了全国范围的大督查，并且聘请了第三方机构对民间投资的有关情况进行评估，国务院和国家发改委先后在去年7月和9月出台了促进民间投资的政策。去年9月开始，民间投资出现企稳回升迹象。今年1至2月，民间投资延续这一回升势头，同比增长6.7%，增速比去年全年加快3.5个百分点。

' 中国银行国际金融' 研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者，民间资本在投资决策上更多地考虑盈利性，在很大程度上是由市场决定的，其投资回升反映了投资意愿提高，市场信心增强，印证了经济正在稳中向好。未来投资增长持续回升难度较大，民间投资仍将成为稳定投资增长的主要力量。

“考虑到今年房地产投资和基建投资增速可能放缓，政府鼓励产业升级以及加大民生方面的投资，确保经济平稳增长，避免大起大落。”摩根士丹利' target='_blank' >华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示，民间投资虽然在去年四季度有企稳回升的势头，但今年要出现明显反弹的可能性不大，政府也希望鼓励民间投资更多地参与到固定资产投资中。

探索 投融资渠道将进一步拓宽

《意见》提出，要进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。

有专家表示，有的社会领域投资经济效益比较低，导致社会资本积极性不高。如果想让社会资本发挥重要作用，创新投融资方式，给投资者合理的回报预期非常重要。

恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦表示，激发社会领域投资活力的总体思路，应该从依靠政府财政投入为主，向社会投资和财政投入并重转变。其中，拓宽投融资渠道至关重要。我国是以间接融资为主的国家，要探索政府担保和风险补偿的方式，鼓励和支持商业银行创新业务模式。同时也要加快多层次资本市场建设，支持符合条件的企业上市融资。

值得一提的是，《意见》提出，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。

多位专家认为，通过PPP模式扩大社会领域投融资渠道很有必要。据了解，截至去年底，全国PPP项目已签约落地1351个，总投资达到2.2万亿元，项目落地率超过30%；与年初相比，项目落地的数量、投资规模都增长了四倍多。国家发改委副主任' target='_blank' >张勇此前透露，PPP是促进民间投资的一种模式，今年首先就是要通过PPP，使民营企业能够进入更多的领域。

高玉伟也表示，要保护好民间投资企稳回升的良好势头，除了放宽市场准入，以PPP带动民间投资也非常重要，要给予民间投资参与重大项目的机会。

中国社科院财经战略研究院副研究员' target='_blank' >蒋震告诉记者，从PPP发展的角度看，政府如何采取措施推动PPP健康平稳发展，会是未来的重要内容。政策层面要尽可能按照收益分享、风险共担相匹配的原则，推动优化PPP的实施，对于收益和风险的不确定性等问题，要进一步细化，要有可操作的细则。

支持 将派发土地税费等政策红包

《意见》提出，认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。

值得一提的是，《意见》在土地政策方面给予了很大支持，提出医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。应有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

“落实土地税费政策，有利于有效盘活土地等存量资源，拓宽企业抵押担保的融资渠道，也有利于切实减轻企业成本负担，提高企业的经营收益。”吴琦表示。

还有专家表示，一系列扶持优惠政策对激发市场活力有积极作用。以养老产业为例，政府鼓励和引导社会力量参与养老产业的发展，才能使养老项目实现层次化、差异化、商业化。不仅有中低端项目，也有高端项目，以实现从基础养老到养生养老的全面覆盖。

《意见》还提出，大力促进融合创新发展。制定医养结合管理和服务规范，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，鼓励各地探索创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。此外，要加强监管优化服务。完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。

【五大重点领域】

医疗

' 西南证券(' 600369,' 股吧)认为，“健康中国”始终作为医药产业的长期发展目标。' 医药行业目前整体思路为供给侧改革，从行业各个环节优化结构，促进产业升级。经过2010年至2015年的调整，医药行业增速目前已企稳，行业正迎来发展新周期，行业优质龙头发展增速有望超越行业平均增速。

相关公司：乐心医疗、' 鱼跃医疗(' 002223,' 股吧)、宜华健康

养老

' target='_blank' >国泰君安分析，中国养老产业2020年将迎来5万亿元的市场空间。有专家预测，未来养老行业潜力巨大，到2053年产值将超过106万亿元。

相关公司：' 南京新百(' 600682,' 股吧)、' 华邦健康(' 002004,' 股吧)、金陵饭店

教育

' 国元证券(' 000728,' 股吧)认为，目前整个教育板块依然处于资产证券化的红利期，大量优质教育标的将陆续登录A股市场，同时各领域市场集中度有望快速提高，整合加速。

相关公司：新南洋

文化

' target='_blank' >国开证券认为当前的投资热点主要围绕以下三条主线：第一是向产业上下游纵深发展的兼并重组概念，如万达在线、' 华谊兄弟(' 300027,' 股吧)等；第二是文化产业与金融产业融合发展概念；第三是以' 广电网络(' 600831,' 股吧)为代表的混改主题类' 个股。

相关公司：' 浙报传媒(' 600633,' 股吧)、' 皖新传媒(' 601801,' 股吧)、中文传媒

体育

' target='_blank' >中信建投研报中指出，体育参与人群消费能力增强，体育用品消费面临量价齐升。受益于国内中等收入群体的增长，体育消费人群的消费力有效增强，中等收入群体对体育运动需求进一步发酵，促使其通过购买运动装备，提升运动效能、加强运动防护。体育品牌也将通过更为精准的营销策略获得掘金“' 大众体育”时代，获得消费者的认可。

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