全国人大代表、金正大董事长万连步：关于支持减肥增效技术创新，推动农业绿色发展的建议顺水鱼财经

关于支持减肥增效技术创新，推动农业绿色发展的建议

化学肥料、农药的施用对我国农业生产贡献巨大，但近年来化肥、农药过量施用及盲目施用的问题日益突出，化肥、农药的平均利用率均不足40%，这不仅导致土壤养分失衡，而且过量的化肥及农药成分影响生态环境。随着我国城镇化进程不断加快，农村劳动力严重缺失，农村劳动力成本提升；同时农业正在向规模化、集约化经营方式转变，农民迫切需要省工、高效的农资产品。

2015年2月，农业部发布《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，提出“力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长”。2019年中央一号文件，明确提出“加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长”。农业农村部《2019年种植业工作要点》明确提出“深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使用量负增长，确保到2020年化肥利用率提高到40%以上”；“深入开展农药使用量零增长行动，大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术，进一步提高农药施用效率和利用率”。根据农业农村部' 数据显示，2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长提前三年实现，农业绿色发展取得了阶段性的成效。下一步，化肥农药由零增长提升为负增长仍然任重道远。

一、突出企业创新主体地位，加快绿色投入品关键技术突破

2019年中央一号文件强调，农业关键核心技术的突破，要强化创新驱动发展，要培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、' 智慧农业(' 000816)、绿色投入品等领域自主创新。但目前我国的主要创新资源还主要集中在高校和科研院所，农业企业创新能力总体较弱，具有国际一流技术水平的农业企业较少，最近的中美贸易战等事件进一步提醒我们要特别重视提高企业的技术创新能力。农业减肥增效技术、产品涉及多项技术研发和创新，在当前化肥负增长要求日益迫切的背景下，新型肥料行业发展迅速，但关键技术上创新仍显不足。因此，建议政府积极引导和培育企业加强科技创新，提高企业自主创新能力。在政策和' 法律层面，为企业特别是中小企业开展创新活动创造宽松环境；支持企业承担国家重大科研项目申报、科研平台建设、评审专家选择等，鼓励企业参与科技创新活动；对于创新型企业特别是行业龙头企业，以项目投入、后补助投入等方式给予一定的支持，引导企业持续加大科技创新投入；对于在国外设立研发机构、参与制定国际标准等国际科技创新活动的企业，给予一定的财政奖励或资助，以提高企业参与国际竞争的积极性。

二、建立示范基地，通过试点作用带动农业绿色投入品的推广

高效、专用、环保的新型肥料是实现减肥增效、促进现代化农业发展的重要途径，具有降低肥料使用量、提高肥料利用率、增产增收的特点，是农业绿色投入品的重要组成部分。例如依托国家缓控施肥工程技术研究中心研发的“25+10 50”减量增效产品，依托包膜缓控释肥、双增双控缓控释肥、稳定性肥、生物能等新型肥料技术，35公斤的肥效优于50公斤同等养分含量的传统肥料，可实现减肥30%。在河南滑县进行的小麦试验，试验结果证明,针对小麦的肥料用量减少了50%，亩产增加了100多斤。对当前农业节肥节药、实现化肥农药使用量负增长具有重要意义，在应用推广过程中应加强示范。建议采取政府引导、市场主导的建设模式，在全国范围内建立全方位、多层次、高标准的示范基地。通过试验示范，建立新型肥料减肥方案及药肥一体化方案在农业种植中的施用流程、用量、方法等标准化操作指引，充分发挥试验基地的带动示范作用，通过举办示范基地观摩活动，将减肥增效技术向更大规模推广。鼓励企业通过试验示范、技术讲座、田间学校、入户指导等形式，逐级开展减肥增效方案的培训和服务，将优质的产品与服务推向市场。

三、将减肥增效技术纳入新型职业农民培训，在国家重点项目中优先采用

借助农业农村部全国农业远程教育平台农技培训活动，进行减肥增效技术、药肥一体化知识推广。在农技培训的授课内容中加入减肥增效技术、药肥一体化相关知识，方便农业科技人员更好地了解相关创新产品，了解行业发展前沿。相关创新产品可以借助省、市、县等各级农业事业单位和农业技术推广机构的农业科技人员进行推广，使广大种植业者认识并接受新产品，树立减量增效、高效环保的用肥理念，推动现代农业绿色发展。同时，建议在高标准农田建设、农业结构调整优化及' 农产品(' 000061)保障、农业面源污染整治等项目以及粮食生产功能区和农产品生产保护区、农业绿色发展先行区建设中，优先推广、统筹使用新型肥料产品及减肥增效方案；对使用减肥增效技术产品的种植者，予以政府资金奖补，充分发挥示范带动作用，为大规模应用推广奠定基础。