周三凌晨,美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议。伊核问题全面协议刚生效两年有余,特朗普此番表态,又将把伊核问题带入不确定的氛围,引发一连串疑问。
何为伊核协议全称: 联合全面行动计划(Joint Comprehensive Plan of Action)
参与国家:伊朗与国际调停“六方”(俄、美、英、中、法、德)
签署时间:2015年7月14日
签署地点:维也纳
生效时间:2016年1月16日
要点:
1、受限的伊朗核计划:协议规定至少在10年内伊朗只能发展有限的核计划,伊朗只能启用现有离心机的三分之一。浓缩铀的浓度必须低于4%,远远低于生产核弹所需的90%。伊朗必须在今后15年内将浓缩铀的储量减少到300千克以下,而此前伊朗拥有大约1万千克浓缩铀。
2、取消对伊朗的制裁:一旦国际原子能机构确认伊朗履行了承诺,联合国2006至2010年间通过的所有对伊制裁将取消。
3、自动恢复制裁体系:如果伊朗没有按照协议规定行事,所有制裁将自动恢复。联合国安理会在去年7月20日通过了核协议包含的这一自动恢复制裁体制。即使今后安理会因为某成员的阻止而不能投票通过决议,核协议之前存在的所有制裁也会自动恢复。
美国缘何退出有专家指出,伊朗核问题核心是美国和伊朗之间的不信任和对立。经过几十年的交锋,虽然美国和伊朗都有改善关系、解决核问题的愿望,但始终未能成功。
美国希望对伊朗进行更严厉的制裁,也预期他们很可能会回头继续提炼浓缩铀。美方目标更多或是遏制伊朗地缘政治影响力。
特朗普上台后不断释放退出伊核协议的信号,他此前表示,白宫将与国会合作处理国际社会2015年7月14日与伊朗签署的核协议中存在的“多项严重缺陷”。他拒绝向国会正式证实伊朗遵守伊核协议,但同时,他没有在国际层面讨论伊朗是否遵守核交易的问题。
今年1月12日,特朗普宣布最后一次延长对伊朗核问题的制裁豁免期,同时要求国会和欧洲国家同意修改协议条款。他指出,如果美国“改善”协议的努力失败,美国会退出协议。
伊朗作何表态伊朗总统鲁哈尼6日警告,如果美国“退出”伊核问题全面协议,伊朗将采取反制措施,美国将“前所未有地后悔”。但他没有说明,伊朗将采取哪些应对手段。
鲁哈尼重申,伊朗“不会和任何人就我们的武器和国防谈判”,伊朗的核技术发展旨在和平利用核能。在伊方看来,弹道导弹发展计划属于国防项目,不容谈判,伊核协议不容修改。
伊朗核协议预留了“纠纷协调机制”,如果伊朗据此提出申诉,可能至少说明伊朗不打算立刻退出伊核协议。监督核查伊核协议的国际委员会将把“六加一”所有签署国召集在一起,磋商摆脱危机的办法。在这种情况下,委员会中的三位仲裁人员将在两个月之内与各方协商。随后,伊朗或许再做出决定。
国际社会如何看待联合国:协议非常重要联合国秘书长古特雷斯认为,伊朗核问题全面协议“非常重要,应该得到维护和加强”。联合国秘书长发言人迪雅里克日前表示,“我们必须在这一重要成就基础上维护核不扩散体系,这是我们全球安全的基石。”
中方:各方从大局和长远出发中国外交部发言人华春莹表示,六国与伊朗2015年达成全面协议,并提交联合国安理会核可,正是为了确保伊朗核计划的和平性质。全面协议对伊核计划规定了史无前例的严格监督核查措施。当务之急是所有各方从大局和长远出发,继续认真执行和维护全面协议。
欧盟:伊朗遵守规定欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示,国际原子能机构已经公布10份报告,确认伊朗遵守协议规定。如果有人掌握与此相反的情报,就应该向国际原子能机构或协议各方组成的共同委员会汇报。
俄法德英:继续支持伊核协议法国总统马克龙和俄罗斯总统普京在电话会晤中表示,希望保留伊核协议全部成果,并一致同意将共同努力避免相关地区紧张局势升级。对此,德国和英国也赞成这一立场。
以色列总理:糟糕的交易以色列总理内塔尼亚胡把伊核协议称为“糟糕至极的交易”,称该根本不应该签署该协议。内塔尼亚胡要求宣布伊核协议无效,或加以完善。他表示,伊朗并没有履行其领导层所做出的承诺,继续在切实研发核武器。“伊朗撒谎”,内塔尼亚胡得出这样的结论。
当地时间2015年7月22日,美国纽约民众在时报广场游行,抗议伊朗核协议的达成。
之后会怎样分析人士认为,如果美国退出或撕毁伊核协议,将在中东地区引发连锁反应。地区强国伊朗将面临巨大的内外压力,很可能寻求“反制”以“破局”。但由于难以破除国内社会、经济方面的风险,伊方可能有所节制,以防局势失控造成沉重的财政负担和安全风险。
伊核协议若遭到破坏,不仅将使伊朗与西方改善关系的努力付诸东流,还会助推伊朗国内的反西方情绪,增强反西方的政治力量。
此外,美国退出伊核协议将激化地区局势,引发新的军备竞赛,破坏国际社会防止核扩散的努力。
对伊核协议的不同态度,也加深了美欧关系裂痕。分歧公开化甚至可能成为美欧关系的新常态。中东局势也将因伊核协议变得更加难以预测。
如果伊核协议“崩溃”,且伊朗重启其核计划,中东地区发生对抗的风险可能会增加。
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