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星期四
2017年4月
多看真实情况，建议才能扎住根儿
一日一签
导读
民法典的开篇之作、《中华人民共和国民法总则》的审议通过标志着我国民法典的编纂迈出了重要的一步。新民法总则提纲挈领、统筹全局，对PPP的发展也将产生重要影响。
民法总则修订对PPP发展的影响
新的《中华人民共和国民法总则》（以下简称“民法总则”）的颁布对我国民法法典化有着里程碑式的意义，对我国市场经济各方面都具有广泛而深远的影响，对我国目前PPP的实施同样具有规范和指导意义。
经过梳理不难发现，新民法总则中有很多条文都与PPP具有关联性，对PPP各参与主体的行为有引导和规范作用。
例如，第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。第四条民事主体在民事活动中的地位一律平等。
PPP项目合同是政府和社会资本方为开展双方合作项目而签订的规定双方项目合作内容和基本权利义务的合同，是兼具民事关系和行政关系双重属性复合法律关系的合同表现形式。但是值得注意的是，除了行政行为以外，政府与社会资本双方的有关民事关系的法律行为均属于民事行为，是受民法调整的平等社会主体之间的民事法律关系，即双方是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款的设计约定保障各方权利义务的实现。PPP是基于完备合同下的契约精神，要求政府和社会资本应作为平等的合作双方，共同分配风险，分担责任和分享收益。
第五条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。
PPP项目中的政府和社会资本方在从事PPP社会活动时应当在遵循自愿原则的基础上进行合作，而非行政、法律强制性的法律关系。双方均可以按照自己的意志行使约定的权利，对法律关系的设立、变更和终止遵循意思自治原则，双方最后承担的法律责任和后果有所不同。
第六条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。
PPP项目合同条款的设计应遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。一直以来，PPP项目中政府和社会资本方的权利义务划分和风险承担划分都是项目谈判的关注点。在PPP项目全生命周期内，要合理分配项目风险，而不是一味转移到政府或者社会资本方，而合理性的标准并不是一成不变的，会依据项目的时间、空间、地理位置的不同会有不同的标准，要具体问题具体分析才能真正做到公平合理。
十部委联合发文，
鼓励运用PPP模式防治近岸海域污染
为落实《水污染防治行动计划》，改善近岸海域环境质量状况，维护海洋生态安全，切实加强近岸海域环境保护工作，制定本方案。
二、指导思想与目标（一）指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，细化落实《水污染防治行动计划》关于近岸海域污染防治的目标和任务要求。以改善近岸海域环境质量为核心，加快沿海地区产业转型升级，严格控制各类污染物排放，开展生态保护与修复，加强海洋环境监督管理，为我国经济社会可持续发展提供良好的生态环境保障。
（二）基本原则
质量导向，保护优先。以改善近岸海域环境质量为导向，各项任务措施紧密结合改善环境质量需要，确保水质“只能更好、不能变差”。坚持保护优先，绿色发展，以近岸海域水质改善促进区域产业结构和空间布局优化，提高环境污染治理水平。河海兼顾，区域联动。按照“从山顶到海洋”“海陆一盘棋”的理念，统筹陆域和海域污染防治工作，推动生态保护区域联动，增强近岸海域污染防治和生态保护的系统性、协同性。
突出重点，全面推进。“十三五”期间，以综合整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等海域污染为重点，推进近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。
综合防治，精准施策。针对各海域环境问题的特点，合理设计防治方案，管理措施与工程措施并举，生态系统自然修复与人工修复相结合，提高污染源排放控制和入海河流水质管理的精细化水平。
（三）主要目标“十三五”期间，全国近岸海域水质稳中趋好；2020 年沿海各省（区、市）近岸海域一、二类海水比例达到目标要求，全国近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右；入海河流水质与2014 年相比有所改善，且基本消除劣于V类的水体。
2017 年底前，全面清理非法或设置不合理的入海排污口；近岸海域汇水区域内的城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准（含总氮指标）；研究制订重点海域污染物总量控制技术指南。2020 年底前，沿海地级及以上城市根据地区环境容量、排污许可证发放情况等完成工业固定污染源总氮削减任务；海洋国土空间的生态保护红线面积占沿海各省（区、市）管辖海域总面积的比例不低于30%；全国大陆自然岸线保有率不低于35%，全国湿地面积（含滨海湿地）不低于8 亿亩，湿地面积不减少；全国海水养殖面积控制在220 万公顷左右
地方各级政府要加大资金投入，统筹近岸海域污染防治各项任务，提升资金使用绩效，确保实现方案目标。充分发挥市场机制作用，建立多元化筹资机制，推行环境污染第三方治理，推进市场化运营，逐步将近岸海域污染防治领域全面向社会资本开放，健全投资回报机制，以合作双方风险共担、利益共享、权益融合为目标，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。
财政部：2017年度文化产业发展
专项基金支持重点中的PPP项目
将得到优先支持
为进一步加大文化领域供给侧结构性改革力度，更好地引导和扩大文化消费，推动文化产业转型升级，加快完善专项资金管理模式，提高资金使用效益，2017年专项资金继续重点用于落实党中央、国务院和宣传文化体育部门确定的重大政策、项目，并继续采用市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。
4月21日，财政部印发《关于申报2017年度文化产业发展专项资金的通知》（财办文〔2017〕25号），明确对于符合支持重点中的PPP项目等优先予以支持。
《通知》列出了中华优秀传统文化传承发展、文化金融扶持计划、特色文化产业发展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展、影视产业发展、(,)资源整合和智能化建设、实体书店发展、传统媒体和新兴媒体融合发展、对外文化贸易发展、体育健身休闲产业发展等十项支持重点。《通知》要求切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。
雄安新区启动区规划设计
将面向全球招标
4月26日下午，雄安新区举行首场新闻发布会。在发布会上，雄安新区临时党委委员、筹备工作委员会副主任牛景峰表示，雄安新区30平方公里启动区的控制性详规和城市设计将面向全球招标，开展设计竞赛和方案征集。
牛景峰称，河北省成立了新区规划建设工作领导小组，实行书记、省长双组长制。省委组建了新区临时党委、筹委会，接管了雄县、容城、安新三县人事、党务、社会稳定等工作，开始行使规划、建设、国土等管理事权。
中央高层对新区规划建设提出的“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的16字总要求，近段时间以来被各个层级的官员在各种场合反复予以强调。
于雄安新区的规划建设工作，目前官方民间均已积极展开行动
在24日，住建部副部长黄艳带队赴河北雄安新区专题考察调研。黄艳表示，住建部全力支持雄安新区的规划设计和建设工作。
同时民间力量也在行动，在25日，雄安新区规划工作营在中国城市规划设计研究院正式启动。虽然为纯学术性的活动，但是住建部副部长黄艳等官员出席了启动仪式。这个规划工作营由中规院规划编制工作组以及清华大学、同济大学、东南大学等六个规划设计团队共同组成。
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文章来源：微信公众号济邦咨询
